中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“加大保障和改善民生力度”作出了重要部署。如何貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了民政部黨組書記、部長(zhǎng)陸治原。
民政工作關(guān)系民生、連著民心
記者：如何深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨的二十屆四中全會(huì)在加大保障和改善民生力度方面，特別是民政領(lǐng)域所作出的新部署新要求？
陸治原：全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。這是黨中央總結(jié)新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)攬全局、綜合考慮基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求和未來五年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)作出的科學(xué)判斷，對(duì)民政工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
在民政領(lǐng)域，全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，建立健全基本殯葬服務(wù)制度，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展等提出明確要求。這些部署涵蓋民政工作各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民政工作的高度重視和對(duì)廣大民政服務(wù)對(duì)象的深切關(guān)懷。
民政工作關(guān)系民生、連著民心，體現(xiàn)黨的初心宗旨，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，彰顯社會(huì)文明進(jìn)步，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)好全會(huì)對(duì)民政工作的決策部署，逐項(xiàng)深入研究，謀劃“十五五”時(shí)期民政工作，完善政策制度，加快制定落實(shí)措施，將這些重點(diǎn)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，讓老百姓得到更多實(shí)惠。
藍(lán)圖上的“民生承諾”變成群眾可感可及的幸福圖景
記者：“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)取得了哪些重大進(jìn)展和成效？
陸治原：“十四五”時(shí)期，我們著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，把藍(lán)圖上的“民生承諾”變成群眾可感可及的幸福圖景。
一是兜底民生保障得到新提升。基本建成分層分類的社會(huì)救助體系，覆蓋對(duì)象已經(jīng)從低保、特困人員向低保邊緣人員、剛性支出困難家庭延伸，建成全國(guó)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和救助幫扶，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全國(guó)城鄉(xiāng)低保的平均標(biāo)準(zhǔn)較2020年分別增長(zhǎng)22.2%和23.9%，常態(tài)化保障低保對(duì)象3911萬人、特困人員485萬人。兒童福利保障制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童納入國(guó)家保障和關(guān)愛服務(wù)范圍，覆蓋各類困境兒童的保障關(guān)愛體系已基本建立。集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)較2020年分別增長(zhǎng)28%、35%和35%。困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度有效落實(shí)，重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系加快建設(shè)，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系更加完善，已經(jīng)累計(jì)服務(wù)126萬康復(fù)對(duì)象。我國(guó)兜底民生保障網(wǎng)更加密實(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)成果越來越多地惠及廣大困難群眾。
二是老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐。完成老齡工作機(jī)構(gòu)改革，老齡工作體制得到完善，新的老齡工作格局基本形成，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”扎實(shí)開展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，老年人優(yōu)待和權(quán)益維護(hù)更加有力。全面建立國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完成養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系正在加速構(gòu)建，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到39.7萬個(gè)、床位780.2萬張，護(hù)理型床位占比從2020年的48%提高到67.3%。這五年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)500個(gè)、示范性老年友好型社區(qū)2990個(gè)、老年助餐點(diǎn)8.6萬個(gè)。高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等各類津補(bǔ)貼惠及5051萬老年人，進(jìn)一步增進(jìn)了老年人福祉。
三是專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)取得新成效。婚姻登記全面實(shí)行“全國(guó)通辦”，切實(shí)方便了群眾。婚俗改革持續(xù)深化，文明健康婚俗風(fēng)尚加快形成。基本殯葬服務(wù)供給持續(xù)加大，有效補(bǔ)齊基層殯儀館“空白點(diǎn)”，建成3350個(gè)公益性骨灰堂以及1.68萬個(gè)公益性公墓，惠民殯葬持續(xù)推進(jìn)。開通上線中國(guó)·國(guó)家地名信息庫，深入開展“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，已命名鄉(xiāng)村地名81萬條，有效服務(wù)百姓出行、鄉(xiāng)村振興。
四是相關(guān)社會(huì)治理取得新進(jìn)展。社會(huì)組織登記管理制度更加健全，新成立一批科技類社會(huì)組織，全國(guó)登記社會(huì)組織85.2萬個(gè)，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。慈善事業(yè)加快發(fā)展，修改實(shí)施了《中華人民共和國(guó)慈善法》，促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的制度體系不斷健全，目前登記認(rèn)定的慈善組織超過1.6萬家，較2020年增長(zhǎng)了70%。“十四五”以來，福利彩票銷售總額達(dá)到8840億元，籌集公益金2660億元。這些工作有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和向上向善的社會(huì)氛圍。
為中國(guó)式現(xiàn)代化寫下更有溫度的民生注腳
記者：圍繞落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，“十五五”時(shí)期民政工作的發(fā)展思路是什么？有哪些重大舉措？
陸治原：我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，精心編制民政發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化寫下更有溫度的民生注腳。
一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快健全實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略制度機(jī)制，編制實(shí)施“十五五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體參與，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是順應(yīng)促進(jìn)共同富裕要求，提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。推進(jìn)出臺(tái)實(shí)施社會(huì)救助法，完善推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的制度措施，科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要幫助的困難群眾，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。完善困境兒童福利保障體系，加大孤獨(dú)癥兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施“開門辦院”，更好發(fā)揮兒童主任、兒童督導(dǎo)員的服務(wù)功能。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索健全成年殘疾人監(jiān)護(hù)制度，發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三是著力辦好民生實(shí)事，優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)。出臺(tái)實(shí)施新修訂的殯葬管理?xiàng)l例，建立健全基本殯葬服務(wù)制度，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施短板，建立殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，全面推動(dòng)“身后事一次辦”，深化殯葬移風(fēng)易俗，推廣生態(tài)安葬。完善婚姻服務(wù)政策，鞏固優(yōu)化婚姻登記“全國(guó)通辦”，深化婚俗改革，倡導(dǎo)積極婚育觀。
四是圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作，強(qiáng)化區(qū)劃地名文化傳承保護(hù)。完善推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推進(jìn)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，修訂民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體登記管理等法規(guī)，大力培育發(fā)展國(guó)際科技組織，支持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。完善推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度政策，加快健全慈善綜合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善等慈善活動(dòng)，支持發(fā)展社區(qū)慈善，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。
記者：全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出重要部署，民政部將采取哪些推進(jìn)措施保障老年人權(quán)益、增進(jìn)老年人福祉？
陸治原：“十五五”時(shí)期，民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)履行全國(guó)老齡辦工作職責(zé)，深入推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
一是加強(qiáng)老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化對(duì)老齡工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)，完善老齡政策法規(guī)，推動(dòng)健全老有所依、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為、老有所安的服務(wù)保障體系。深入開展人口老齡化國(guó)情教育，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化思想共識(shí)。
二是加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，優(yōu)先支持兜底保障型和普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全失能失智老年人照護(hù)體系，進(jìn)一步提高照護(hù)服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛。
三是積極促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，全面實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)出臺(tái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持措施，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
四是全面建設(shè)老年友好社會(huì)。推動(dòng)加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，建設(shè)老年友好社區(qū)、老年友好城市，為老年人提供友好服務(wù)。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，落實(shí)完善維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制，推動(dòng)依法嚴(yán)厲打擊涉老詐騙、非法集資等違法犯罪行為。深入開展“銀齡行動(dòng)”，加快推進(jìn)老年志愿服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)老年人力資源，發(fā)揮老年人積極作用。持續(xù)組織開展“敬老月”等系列敬老愛老助老活動(dòng)，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年12月19日 02 版）
責(zé)任編輯：陳珺
