習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以平臺用工等為代表的新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面發(fā)揮了重要作用，但同時也暴露出勞動關(guān)系認(rèn)定難、社會保障不足、維權(quán)渠道不暢等問題。保障勞動者權(quán)益是維護(hù)勞動者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的題中之義和內(nèi)在要求。因此，我們要始終堅持以人民為中心的理念，與時俱進(jìn)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，充分釋放新業(yè)態(tài)發(fā)展動能。
明確新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定。勞動關(guān)系是用人單位與勞動者之間依法確立的勞動過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系的確定意味著勞動者可以因此享受到勞動法的保護(hù)，享受包括醫(yī)療、工傷保險等一系列待遇。我國現(xiàn)行勞動關(guān)系認(rèn)定主要基于“受用人單位管理和控制”這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)在面對新業(yè)態(tài)用工時顯得“力不從心”。維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，必須抓住勞動關(guān)系這個關(guān)鍵。對于新業(yè)態(tài)用工而言，勞動關(guān)系的認(rèn)定不能僅以是否簽訂勞動合同、是否支付工資等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來判斷，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮，比如平臺企業(yè)對勞動者的實(shí)際管理方式。平臺企業(yè)是否存在對從業(yè)人員的控制，應(yīng)從實(shí)質(zhì)上考量違反平臺企業(yè)指令對從業(yè)人員的影響，影響越大，平臺企業(yè)對從業(yè)人員的實(shí)際控制就越大。勞動者對平臺企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴和人身從屬性程度高，一定程度上已經(jīng)具備認(rèn)定平臺企業(yè)與勞動者之間存在勞動關(guān)系的事實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權(quán)益保障。依法享受社會保險是勞動者的基本權(quán)利。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動者可依據(jù)靈活就業(yè)人員的政策參保，但要更好地為這個群體提供社會保險，還需要完善現(xiàn)行制度和政策，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平。一要根據(jù)就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化參保政策，明確靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險參保義務(wù)和權(quán)益，引導(dǎo)平臺企業(yè)與勞動者共同分擔(dān)社會保險參保責(zé)任。二要降低靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險參保門檻，簡化參保手續(xù)，提供便捷的參保渠道。三要探索實(shí)行適合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的社會保險繳費(fèi)方式，如按工作時長、收入比例、成本扣除等因素確定繳費(fèi)金額。四要根據(jù)勞動者就業(yè)形態(tài)多樣化特點(diǎn)推出不同種類的社會保險產(chǎn)品，滿足靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的不同需求，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)傷害保險等。
強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)的數(shù)字化監(jiān)管。不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺保持線上互動關(guān)系，平臺企業(yè)則借助算法對勞動者的工作過程進(jìn)行更為有效的指示、監(jiān)督和考核，勞動者的收入水平與工作任務(wù)、工作時間、客戶滿意度等量化指標(biāo)深度捆綁。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，在充分依據(jù)現(xiàn)有勞動法律制度，維護(hù)好勞動者在工資、工時、社會保障等方面的各項基本權(quán)益的同時，還應(yīng)聚焦算法濫用、勞動者個人數(shù)據(jù)保護(hù)等問題，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，合理確定平臺企業(yè)等相關(guān)主體的法律責(zé)任。整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)全生命周期數(shù)據(jù)共享和全領(lǐng)域跨部門協(xié)同合作，精準(zhǔn)識別潛在的高風(fēng)險主體。優(yōu)化服務(wù)算法規(guī)則和考核機(jī)制，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，兼顧勞動強(qiáng)度、休息時間等因素，適當(dāng)放寬配送時限，既能解除勞動者的“超長待機(jī)”模式，減少工作風(fēng)險，又能助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提升對新就業(yè)形態(tài)勞動者的服務(wù)水平。由于新就業(yè)群體就業(yè)平臺化、分散化，工作時間相對自由，工作地點(diǎn)不太固定，其后勤保障、工作場所等都與傳統(tǒng)就業(yè)群體有很大不同，在一定程度上影響了新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)歸屬感、生活幸福感和工作積極性。因此，在服務(wù)層面，要全方位提升服務(wù)能力，持續(xù)提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托工會驛站、黨群服務(wù)中心場所，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供吃飯、喝水、休息、充電、如廁等便利服務(wù)，讓他們在奔波的工作中有溫暖的港灣。支持平臺企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。為新就業(yè)勞動者設(shè)計清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，明確不同崗位的晉升標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。此外，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的勞動糾紛特點(diǎn)，完善法律援助機(jī)制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供專業(yè)的法律咨詢與糾紛調(diào)解服務(wù)，幫助其依法維護(hù)自身權(quán)益。
■ 程建華
（作者單位：安徽建筑大學(xué)。本文系省社科創(chuàng)新發(fā)展研究課題[2022CX200]研究成果）
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