2024年中央經(jīng)濟工作會議要求：“要實施更加積極的財政政策。”財政政策是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策工具，在促發(fā)展、穩(wěn)民生方面發(fā)揮著重要作用。實施更加積極的財政政策，需要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和財政內(nèi)外形勢的變化，加強產(chǎn)業(yè)政策、稅制政策、民生政策、內(nèi)控政策等研究，持續(xù)優(yōu)化財政政策供給。近年來，安徽省財政廳堅持開展高質(zhì)量政策研究，加強戰(zhàn)略任務資金保障，強化財稅制度支撐，助力經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章貢獻財政力量。
以學術的辦法研究政策的打法
安徽省財政廳緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過多維度的政策分析和創(chuàng)新實踐，推動財政政策從傳統(tǒng)的“收支工具”向更具戰(zhàn)略性的“產(chǎn)業(yè)杠桿”轉(zhuǎn)變。一是找準政策研究的邏輯基點。注重從理論、實踐和政策目標的多維度切入，提升財政政策的精準性、有效性和持續(xù)性。例如，提出“科技零基預算2.0版”的思路，強調(diào)改革、統(tǒng)籌和部門協(xié)同，提升科技資源配置效率。二是增強政策場域的機理透視。通過深入解析政策制定、執(zhí)行和評估的生態(tài)系統(tǒng)，聚焦政策工具和信息傳導路徑的內(nèi)在機理，為精準施策提供理論和現(xiàn)實支撐。例如，成立財政支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，構建“1+2+1”資金基金框架，支持新能源汽車集群建設。三是加速政策體系的概念重構。突破傳統(tǒng)的“收錢—花錢”線性思維，以動態(tài)適配性、社會嵌入性和技術賦能性為核心，推動財政政策從“經(jīng)濟工具”向“撬動杠桿”升級。例如，針對資本市場中的IPO數(shù)量銳減、創(chuàng)投退出難等問題，開展了專題調(diào)研，以財政資金撬動社會資本參與。四是提升政策轉(zhuǎn)化的外延拓展。探索學術研究成果向政策實踐的轉(zhuǎn)化通道，針對新情況、新觀點、新理念，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟領域邊界，將政策觸角向更廣維度延伸。例如，率先實現(xiàn)了全國首單依規(guī)審批授權開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品公開交易，并構建了覆蓋全流程的安全保障體系。
以系統(tǒng)的觀念尋找解題的辦法
安徽省財政廳堅持把系統(tǒng)觀念貫穿政策研究全過程，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全國財政工作的“大格局”“坐標系”中，判形勢、想對策、謀發(fā)展，提出全面系統(tǒng)、更具可操作性的對策建議。一是統(tǒng)籌全局與局部，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全局層面，深入研判前沿趨勢，系統(tǒng)把握經(jīng)濟形勢變化脈絡，科學謀劃財政賦能新形勢下安徽高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措。在局部層面，針對皖北政策即將到期的現(xiàn)實需求，研究提出符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律的財政邏輯，設計出新一輪優(yōu)化升級的財政賦能方案。二是統(tǒng)籌宏觀與微觀，推動政策精準實施。在宏觀層面，聚焦高水平科技自立自強與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，研究梳理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的現(xiàn)狀和問題，提出財政服務推動“四鏈”融合發(fā)展的思路與舉措。在微觀層面，以農(nóng)民增收為目標，選取青陽縣合心村蹲點調(diào)研，提出財政支持鄉(xiāng)村振興的具體建議。三是統(tǒng)籌財政與金融，構建協(xié)同聯(lián)動機制。圍繞財金協(xié)同聯(lián)動，以省政府投資基金的破局與蝶變?yōu)榍腥朦c，提出優(yōu)化省“基金叢林”從“菱形”到“橢圓”結構優(yōu)化的對策建議。同時，以財政金融工具撬動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為案例，探索形成可復制、可推廣的財政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制和模式。
以未來的問題增強政策的儲備
安徽省財政廳堅持“立足當前、謀劃長遠”的理念，深入開展全省財政可持續(xù)發(fā)展研究，系統(tǒng)謀劃新一輪財稅體制改革的具體舉措，實現(xiàn)了財政政策從“解決當前”向“儲備未來”跨越。一是遠望未來財政收入。通過建立財政收入可持續(xù)指數(shù)，開展橫向?qū)Ρ确治觯钊胙信胸斦罩笨诩捌涑梢颉Ｇ罢靶匝芯繑?shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的稅源培育和稅收征管創(chuàng)新方案，為未來財政收入可持續(xù)增長提供政策儲備。二是遠望未來財政支出。通過建立財政支出績效評估體系，運用大數(shù)據(jù)分析技術，精準識別支出薄弱環(huán)節(jié)。提前謀劃科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略領域的支出結構調(diào)整方案，確保財政資源配置與未來發(fā)展需求精準匹配。三是遠望未來財政風險。聚焦財政風險較為凸顯和集中的領域，鎖定風險點針對性提出解決的思路和意見建議，推動儲備多層次風險應對預案，確保財政運行安全穩(wěn)健。四是遠望未來財政改革。從梳理省財稅體制機制建設的現(xiàn)狀入手，結合省財政可持續(xù)發(fā)展收入端、支出端、風險端研究結論，研提針對性的改革思路和舉措，賦能加快建立健全適應高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代財稅體制機制。
以文化的活力培育創(chuàng)新的思維
安徽省財政廳以深化財政政策研究為突破口，通過系統(tǒng)性創(chuàng)新舉措，推動形成“人人善思考、事事可研究、處處能學習”的工作氛圍，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的良好局面。一是建“機制”成“體系”。通過成立政策研究專門機構，建立“政研室牽頭抓總、處室分工負責”的橫向協(xié)同機制，創(chuàng)新提煉“3211”政研工作模式，形成政研、科研、效應分析三大板塊，政策與學術兩個維度，以及全廳“一盤棋”運行機制和標準化工作范式，形成了獨具特色的財政科研體系。二是化“被動”為“主動”。圍繞省委、省政府重點工作開展專題分析，尤其是與財政部門關聯(lián)度較高的工作任務，運用科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表達財政觀點，推動財政工作從“被動買單”向“主動謀劃”轉(zhuǎn)變。三是從“辦公室”到“田間車間”。堅持把深入一線調(diào)研作為政策研究的重要法寶，通過“沾泥土”“帶機油”“擰螺絲”的調(diào)研，將“問題清單”和“需求清單”轉(zhuǎn)化為“政策工具箱”。四是從“一人想”到“上臺享”。打造多元化學習交流平臺，構建全方位能力提升體系，常態(tài)化舉辦“財政沙龍”，讓財政干部講政策、說業(yè)務、談思路。創(chuàng)新推出“每周一課”，搭建“安徽財政大講堂”平臺，開展中青年財政理論研討會、會計學會主題沙龍等活動。五是變“工作流”成“數(shù)據(jù)流”。借鑒華為企業(yè)考核模式和數(shù)字貨幣理念，將數(shù)理規(guī)則嵌入財政工作流程，探索建立工作量化數(shù)化機制。上線運行抓落實“活力值”系統(tǒng)，對各項財政業(yè)務賦予“活力值”量化打分，評選“創(chuàng)新榜、基礎榜、排位榜”，以數(shù)據(jù)思維驅(qū)動干事邏輯。（谷劍鋒）
（作者系安徽省財政廳黨組書記、廳長）
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