安徽認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展要“共抓大保護、不搞大開發”等重要論述，著力打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶，取得顯著成效。但與此同時，在長江污染治理、岸線功能定位、產業結構、體制機制等方面還存在一些突出問題。推進水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶建設，還需要從生態環保優先、產業綠色發展和完善體制機制等方面著力。
保護修復長江生態環境，建設水清岸綠天藍的美麗皖江
保護修復長江生態環境是長江經濟帶建設的首要任務。為此，安徽要持續開展長江環境污染突出問題專項整治，打好打贏長江污染防治攻堅戰。一是強化生態空間管控。加快我省長江經濟帶生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單“三線一單”編制，實現以提高環境質量為核心的環境管理轉型。著力構建沿江1公里、5公里、15公里三道長江生態防線，嚴禁防線內不符合要求的各類開發活動。將長江生態防線保護結果納入政府年度考核體系。二是加大環境污染治理力度。主動推進沿江化工企業“關改搬轉”，全面整治“散亂污”企業。加強船舶港口污染整治，所有港口均應建設船舶污染物接收設施，實現集中處理、達標排放。促進長江入河排污口整治提升，加強對排污口的實時監管。將沿江地區工業污水和生活污水全部納入統一污水管網，實行統一管理。推動重點排污單位安裝使用污染源自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網。統籌推進農業農村面源污染防治。三是打造長江綠色生態廊道。加快長江防護林建設，大規模開展長江干流兩岸綠化，建設沿江國家森林城市群。全面落實河長制、湖長制、林長制。實施重點河湖濕地保護和恢復工程。
堅持綠色發展和高質量發展，實現保護與發展雙贏
皖江地區產業和人口相對集聚，兼具保護與發展的雙重重任。因此，必須在做好治污的“減法”同時做好發展的“加法”，用轉型發展的成果提升大保護的水平。一是提升綜合交通夯實發展支撐。發揮長江黃金水道功能，打造暢通、高效、平安、綠色的現代化內河航運體系。統籌整合港口資源，推動集團化、規模化、專業化發展，并大力發展鐵水、公鐵、江海聯運。有序推進過江通道建設，促進跨江發展。強化省際協調，打通省際間斷頭路橋和斷頭航道。二是構建綠色產業體系實現產業護江。著眼長三角高質量一體化發展，加快研究編制美麗長江（安徽）經濟帶產業規劃。積極培育發展生物、節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等產業，打造世界級綠色產業集群。加快皖江示范區轉型升級步伐，壯大一批戰略性新興產業基地。支持企業圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造。大力發展研發設計、現代物流等生產性服務業和文化創意、物聯網等新興服務業，深入推進皖南國際文化旅游示范區建設。三是加強協調聯動形成區域發展“一盤棋”。大力推進合肥長三角世界級城市群副中心建設，增強中心城市能級，擴大輻射帶動能力。推動合肥都市圈優化空間結構，圍繞合肥、蕪湖、馬鞍山等地，形成產業綿延密集、城鎮有機銜接的產城一體空間新格局。加快沿江五市城市組群和跨江聯動發展，打造“皖江城市命運共同體”。推動滁州、宣城、黃山等地比學趕超，形成更多新的區域特色增長極。落實省際協商合作機制，實現與上下游、左右岸相鄰省市錯位發展、協調發展、有機融合。
完善系統化推進機制，確保形成政策合力
打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶，涉及到區域和部門間多方利益協調、項目和企業關停并轉后的善后安排，以及大量的支撐項目建設等，需要制定系統化工作推進機制，確保形成合力。對此，可借鑒國內外成功經驗，形成符合我省實際的政策保障機制。一是加快形成多元化投入機制。針對長江經濟帶綠色發展，梳理一批重大工程和重點項目，加快研究和建立常態化、穩定的財政資金投入機制，出臺專項投入計劃。研究設立美麗長江（安徽）經濟帶建設專項引導資金。鼓勵政府與社會資本合作等模式，推動社會資本參與生態修復、污染治理、岸線整治、企業搬遷改造等項目建設。綜合運用綠色信貸、綠色證券、綠色基金、綠色保險等工具，推動金融資本投向生態建設和綠色產業。二是促進政策統籌協同發力。與國家脫貧攻堅、鄉村振興，我省五大發展行動計劃、制造強省建設等重大戰略、重大政策有機銜接，貫通污染防治、生態保護和產業轉型工作，最大程度發揮戰略協同性。強化水利、電力、環保、國土、交通等部門權責協同，推進流域規劃、涉水規劃和其他專項規劃“多規合一”。加強沿江五市在水環境、水資源、岸線、航運、綠色產業等方面的橫向配合，實行統一監督執法、統一督查問責。三是建立健全利益協調機制。對沿江五市“減存量”“關污源”“建新綠”等工作給予相應的資金補助。建立覆蓋沿江五市的水環境生態補償機制，全面推進沿江市內縣（區）水環境生態補償機制。對流域上游地區，除安排資金補償外，也應在產業扶持政策和人才政策方面予以傾斜，或上下游對接發展“飛地經濟”。完善森林、濕地和耕地保護補償制度，實施空氣質量生態補償制度。推動補償標準與經濟社會發展狀況相適應，補償額度與生態保護績效相掛鉤。
(安徽省經濟研究院 樊明懷）
責任編輯：王振華
