全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村生計(jì)系統(tǒng)的脆弱性、生產(chǎn)要素與資源配置轉(zhuǎn)換的受限性、自然環(huán)境的復(fù)雜性，以及政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境交互性的疊加作用，致使脫貧人口長(zhǎng)期面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村低收入人口極易遭受風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊而陷入貧困。因此，農(nóng)村低收入人口屬于易返貧致貧群體，是我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要關(guān)注對(duì)象。黨的二十屆三中全會(huì)指出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。站在新的歷史起點(diǎn)上，完善低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，為低收入人口提供分區(qū)域、分層次、分類(lèi)型的幫扶支持，以有效回應(yīng)低收入人口的多元化需求，在持續(xù)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中提升人民生活品質(zhì)。
建立健全信息系統(tǒng)。農(nóng)村低收入人口的生活狀況與其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系復(fù)雜，常常缺乏有效的安全防范和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，因而無(wú)法及時(shí)得到有效的保護(hù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和電子檔案管理等先進(jìn)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)情況，整合經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)支出、家庭成員就業(yè)情況、健康狀況等數(shù)據(jù)資源，形成綜合性數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)識(shí)別和預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)。加快建立覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)識(shí)別的效率。相關(guān)部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)和單位分層分類(lèi)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持。
完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。通過(guò)提高養(yǎng)老金水平和擴(kuò)大參保范圍，確保每個(gè)符合條件的農(nóng)村居民都能享有基本的養(yǎng)老保障，從而減輕因老年生活而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力。提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍和報(bào)銷(xiāo)比例，確保居民能夠獲得必要的醫(yī)療服務(wù)和藥品，減少因健康問(wèn)題而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村住房改造和保障房建設(shè)，為低收入和貧困家庭提供安全、舒適的居住條件。對(duì)農(nóng)村低收入人口特別是完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的困難群體，按規(guī)定落實(shí)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等措施。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的治本之策。過(guò)去，在脫貧攻堅(jiān)中，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，許多貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上致富路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。因此，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游等，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推廣可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，能夠有效保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。提升就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化鄉(xiāng)村工匠和勞務(wù)品牌帶動(dòng)，指導(dǎo)各地落實(shí)好跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)貼等稅費(fèi)減免和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
強(qiáng)化政策執(zhí)行落地。完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，離不開(kāi)有效責(zé)任工作機(jī)制的保障。為此，必須建構(gòu)更加成熟完善有效的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶責(zé)任工作機(jī)制，夯實(shí)常態(tài)化救助幫扶工作基礎(chǔ)。各地要落實(shí)主體責(zé)任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等。建立定期檢查和評(píng)估機(jī)制，對(duì)地方政府和社區(qū)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)給予指導(dǎo)和糾正，幫助他們解決實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。建立群眾反饋機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村低收入人口及相關(guān)群眾通過(guò)熱線電話、在線平臺(tái)、建議箱等渠道，主動(dòng)反饋在政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。
胡 聯(lián)
（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
責(zé)任編輯：王振華
