黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重大部署，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，更指明了進一步深化農(nóng)村改革的路徑與方向。
推進新型城鎮(zhèn)化。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。然而，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個百分點的差距。也就是說，還有一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然長期在城市工作居住，但還未能全面享有與當?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是當前推動鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、切實提高農(nóng)民收入，探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，以各種形式推動農(nóng)民參與新型主體的合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。新時代以來，我們黨堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度框架和政策體系，有力促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)蓬勃活力。但整體來看，當前我國“三農(nóng)”發(fā)展水平還不高，農(nóng)村還是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民持續(xù)增收面臨不小壓力。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。
優(yōu)化土地管理。民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。推動鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)村改革，必須一如既往地把握住如何處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。針對建設(shè)中暴露出的有建無管、弄虛造假等問題，要完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制等。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。
（作者：秦翠翠 單位：中共阜陽市委黨?！哺逢栃姓W院〕）
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