習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)，安徽省圍繞實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，也有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢，農(nóng)村土地資源未能充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映“政策看得見(jiàn)，用地難解決”，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地落地難、農(nóng)村存量建設(shè)用地挖掘難等難題，在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫。
鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，圍繞全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，安徽深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出到2030年建成6750萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1718萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合我省推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升糧食綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)積極支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)狀況良好、沒(méi)有失信記錄且具備必要的項(xiàng)目建設(shè)、籌資投勞、經(jīng)營(yíng)管理能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目，按照有利于推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，鼓勵(lì)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中規(guī)模流轉(zhuǎn)改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，便于實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片、整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)開(kāi)展歸并田塊、土地平整、灌溉與排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田配套設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、地力提升等建設(shè)內(nèi)容，最大程度發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提升糧食綜合生產(chǎn)能力的促進(jìn)作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，并對(duì)參與建后管護(hù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的激勵(lì)機(jī)制。
保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須將“生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地占項(xiàng)目用地規(guī)模5%—10%”的政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的分類使用與管理制度，細(xì)化生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施等不同類型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍，并明確不同類型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的具體規(guī)模、用地規(guī)范、選址要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用年限以及滿足一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的具體要求等，尤其是要明確作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地使用規(guī)則，并且明確畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地使用要求。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，建立縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門工作協(xié)作機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃管理、用途管制、權(quán)屬變更、日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查工作協(xié)同機(jī)制，各盡其職、共同負(fù)責(zé)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理用地需求。
解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全產(chǎn)業(yè)鏈用地問(wèn)題，挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地空間。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多重價(jià)值挖掘，不僅提供從產(chǎn)前到產(chǎn)后的農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)存、電商推廣、物流銷售等服務(wù)，還積極拓展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。為此，一方面，搭建土地要素對(duì)接平臺(tái)，研究出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)融合用地政策，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、科普教育、親子研學(xué)、觀光培訓(xùn)和展示銷售等相結(jié)合的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地政策。另一方面，在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的過(guò)程中，要預(yù)留一定量的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先將通過(guò)村莊閑置宅基地整治騰退、閑置農(nóng)房盤活利用等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，并將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要用地來(lái)源；鼓勵(lì)各地在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，調(diào)整優(yōu)化村莊用地空間布局，對(duì)農(nóng)村零星分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行就地集中使用或異地調(diào)整使用，且優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。此外，可以在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，研究出臺(tái)政策，簡(jiǎn)化審批審核手續(xù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。
張 勇 包婷婷
（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)基地。本文系省社科規(guī)劃青年項(xiàng)目[AHSKQ2021D156]研究成果）
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