生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)多元主體參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》明確要構(gòu)建以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償格局。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。作為生態(tài)資源大省，安徽要貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新形勢(shì)、新機(jī)遇、新要求，充分依托比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)定市場(chǎng)邏輯，發(fā)揮社會(huì)力量，不斷走深做實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
近年來(lái)，安徽高度重視市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，不斷探索開展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在流域橫向補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易等領(lǐng)域取得了突破和成效。作為全國(guó)示范的新安江流域橫向補(bǔ)償實(shí)踐，在排污權(quán)和水權(quán)交易、多主體設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金等方面取得了積極成果。但當(dāng)前基于市場(chǎng)邏輯的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償仍處于初步探索階段，存在社會(huì)力量參與不足、交易市場(chǎng)尚不成熟、資金來(lái)源較為單一、補(bǔ)償方式仍然有限等關(guān)鍵問(wèn)題。我們應(yīng)不斷深化市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定是否清晰既影響生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)分配，也影響直接受益者與社會(huì)資本參與補(bǔ)償?shù)囊庠敢约皡⑴c程度的高低，是基于市場(chǎng)邏輯的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償走深做實(shí)的前提。明確界定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，一方面應(yīng)大力支持我省有條件的地區(qū)開展GEP核算試點(diǎn)，推動(dòng)黃山等地GEP核算成果加快應(yīng)用，量化確定生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值；另一方面需加快建立健全我省各類生態(tài)資源確權(quán)登記平臺(tái)，科學(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供需雙方，厘清產(chǎn)權(quán)主體占有、使用、收益、處分等責(zé)權(quán)利關(guān)系。
推進(jìn)生態(tài)權(quán)益交易。交易主體、交易機(jī)制和交易成本是生態(tài)權(quán)益交易市場(chǎng)形成的重要因素，交易主體的動(dòng)機(jī)和意愿是交易發(fā)生的前提，交易機(jī)制是交易行為產(chǎn)生的關(guān)鍵，交易成本的大小影響交易的進(jìn)行。在交易主體上，應(yīng)在明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)資源保護(hù)和受益主體、供給和需求主體，強(qiáng)化受益主體和需求主體的“付費(fèi)意識(shí)”、保護(hù)主體和供給主體的“收費(fèi)意識(shí)”。在交易機(jī)制上，應(yīng)建立充分反映生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本的自然資源開發(fā)補(bǔ)償和有償使用機(jī)制，在新安江流域先行建立排污權(quán)市場(chǎng)化交易制度，引導(dǎo)更多地區(qū)通過(guò)水權(quán)交易解決新增和特殊用水需求，探索創(chuàng)新碳市場(chǎng)抵消機(jī)制中自愿減排的林業(yè)碳匯交易模式。在交易成本上，應(yīng)持續(xù)完善安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所，通過(guò)平臺(tái)功能和服務(wù)范圍拓寬，降低供需雙方信息搜尋、談判議價(jià)等交易成本，做大做強(qiáng)我省生態(tài)權(quán)益交易市場(chǎng)。
拓寬補(bǔ)償融資渠道。補(bǔ)償資金以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，融資渠道相對(duì)單一且忽視資金使用效率，會(huì)加劇財(cái)政壓力，進(jìn)而影響生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性，因而引入社會(huì)資本形成多元融資渠道就顯得十分必要。一方面，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)受益主體等多元化主體的資本參與設(shè)立基金，依托投向保護(hù)主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)運(yùn)作等方式，形成可持續(xù)性補(bǔ)償模式。另一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)保護(hù)地區(qū)的綠色企業(yè)和項(xiàng)目創(chuàng)新開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，通過(guò)設(shè)立生態(tài)銀行、成立信托基金和發(fā)行綠色債券等方式來(lái)拓寬受益地區(qū)補(bǔ)償資金籌集渠道，推出綠色政策鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)上市，探索向社會(huì)發(fā)行生態(tài)彩票以便籌集更多社會(huì)資金。
發(fā)展“造血式”補(bǔ)償。采取除資金補(bǔ)償外更多補(bǔ)償方式，促成生態(tài)保護(hù)者和受益者之間雙向良性循環(huán)供需關(guān)系，能夠增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的“造血功能”和“內(nèi)生動(dòng)力”。其一，可依托我省生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與投資價(jià)值，吸引受益主體和需求主體在保護(hù)地區(qū)投資開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供需關(guān)系。其二，借鑒赤水河流域等地區(qū)受益者付費(fèi)模式，鼓勵(lì)受益主體和需求主體在生態(tài)產(chǎn)品供給地通過(guò)投資、指導(dǎo)等方式參與生態(tài)保護(hù)。其三，探索在生態(tài)保護(hù)、供給主體與生態(tài)受益、需求主體之間拓展建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作關(guān)系，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)和公服合作等多元化方式開展合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與受益雙方互利共贏。如加快推進(jìn)杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，率先形成新安江流域市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)浞丁?/span>
沈甜甜 程潤(rùn)華
（作者單位：安策智庫(kù)）
責(zé)任編輯：王振華
