2023年中央一號文件部署的第一項任務，就是抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供。糧食安全是“國之大者”，是發展的安全性與穩定性的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次就糧食安全問題作出重要指示，要求把確保糧食和重要農產品供給作為首要任務。我們要多措并舉，全方位夯實糧食安全根基，為農業強國建設筑牢底盤，為中國式現代化提供堅實戰略支撐。
一、落實黨政同責，加強糧食安全領導
糧食安全大于天，責任擔當重于山。習近平總書記特別強調：“保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。”落實糧食安全責任的首要任務是穩定糧食播種面積，要將落實全年糧食播種面積作為糧食安全黨政同責考核的重要內容，落實到市到縣到地塊，引導農民合理安排種植結構，因地制宜擴大糧食種植面積。其次是穩定糧食產量，要通過選用優質高產良種、加強生產日常管理，增加糧食產量；通過推進收割減損、科學儲運技術，促使糧食減損降耗，增減并用促進糧食保存量和提增量。最后是妥善處理好經濟效益和糧食安全、政府責任和市場機制關系，立足全局性、戰略性高度，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。
二、嚴格耕地保護，夯實糧食安全根基
“耕地是糧食生產的命根子。”筑牢糧食安全根基，需要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，18億畝耕地紅線不可動搖。首先確保耕地數量，明確保護責任。通過簽訂耕地保護目標責任書，嚴格糧食安全責任制考核，進一步壓實地方黨委、政府糧食安全責任，確保18億畝耕地實至名歸。其次提升耕地質量，抓好高標準農田建設。通過耕地保護和財政獎補、信貸政策掛鉤加大耕地建設投入，加強耕地保護基礎建設，積極探索耕地休耕輪作制度，真正實現“農田必須是良田”。最后管好耕地用途，加強耕地用途管制。嚴格落實耕地利用優先序，堅決遏制耕地“非糧化”。對于建設用地占用耕地、破壞耕作層、侵占永久基本農田等行為嚴厲懲處，確保永久基本農田重點用于糧食生產、高標準農田全部用于糧食生產。
三、實施種業振興，抓住糧食安全關鍵
決定糧食實現高產、穩產、優質的根源是種子。習近平總書記指出：“實現種業科技自立自強、種源自主可控。”當前我國水稻和小麥用種已全部實現品種自主選育，整體農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，農作物供種保障能力得到大幅提升。但我國種質資源保護利用程度并不高，對優異基因資源的鑒定技術和鑒定平臺不足；育成的農作物品種繁多，但基因遺傳片段狹窄，同質化現象凸顯；國內種業企業整體實力不強，短期內難以與國際種業寡頭進行競爭。我們要啟動農業生物育種重大項目，加快種業科技創新，強化種業知識產權保護；重點扶持龍頭種企與金融資本對接，培育產業融合的頭部企業；堅持自主知識產權品種選育為主，建設良種繁育推廣服務體系，加強良種自主選育與新品種引進。
四、加快科技進步，提升糧食安全動力
“解決吃飯問題，根本出路在科技。”要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位；要瞄準糧食生產加工儲存環節“卡脖子”技術，發揮新型舉國體制優勢集體攻克科技難關。目前，全國農業科技進步貢獻率超過61%，科技進步助力糧食安全效果顯著，未來前景將更加廣闊。在種植技術方面，除了智慧溫室和農用無人機普遍應用外，北斗衛星導航、航天育種在農田機具遙感監測、水肥施用和優良品種選育中廣泛應用，農業種植整體朝著大規模的機械自動化和生產智能化的設施農業發展；在防災減災方面，使用信息素釋放和科學工程涂料等方法，結合植物診斷網絡和有害生物綜合治理網絡等預測預報技術，建立健全病蟲害防治體系；在加工技術方面，采用低溫倉儲、機電一體化、光電控制、智慧技術和生物技術，提升糧食儲運與加工條件，進一步降低糧食產后的損耗量。
五、健全利益機制，優化糧食安全制度
保護農民和糧食主產區種糧積極性，能為糧食安全提供不竭動力。黨的二十大報告提出要“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制”，充分體現了黨中央對完善種糧利益機制的高度重視。要大力推進糧食全產業鏈發展，加快推動“糧倉”向“廚房”“飯桌”轉變，拓展提升糧食產業鏈、價值鏈，切實提高種糧收益和種糧農民收入。建設糧食資源統一大市場，暢通糧食生產全環節大循環，確保糧食產業鏈供應鏈安全穩定，為構建糧食安全新發展格局提供堅強支撐。探索以目標價格為方向的補貼制度，推動玉米大豆種植補貼、水稻小麥最低收購價政策向目標價格補貼政策轉變。建立農業保險保障水平動態調整機制，推進完全成本和收入保險，確保農戶收入穩定。建立國家糧食安全保障基金，按照“誰受益、誰補償”原則，在確定主產區糧食畝均收益標準的基礎上，明確國家財政和糧食主銷區補償金支付標準。統籌建立糧食專項財政補償體系，加大向糧食主產區轉移支付。建立獎勵資金集中用于發展糧食生產的機制，提高產糧大縣增強糧食綜合生產能力的積極性。
六、樹立大食物觀，拓展糧食安全路徑
立足我國人多地少的基本國情，從耕地資源向整個國土資源、從糧食種植向生物系統拓展，全域化、多系統開發可食用物質資源，為糧食安全提供多重保障。開發森林食物資源，發展森林蔬菜、森林糧食、森林油料、森林水果等；開發草原食物資源，發展草原畜牧肉食類食物；開發江河湖海食物資源，積極開發遠洋漁業資源，發展水產養殖類食物；開發新型生物質資源，加快發展生物科技、生物產業，促進植物動物微生物轉化，發展微生物菌類、微生物發酵生產、微生物與動植物互作創制食物；加快推進植物工廠、植物組織培養、水肥一體化、無土栽培技術應用，大力發展設施農業，有效緩解我國農業資源的瓶頸約束。
朱道才 潘理權
（作者單位：朱道才，安徽財經大學；潘理權，安徽省中國特色社會主義理論研究中心安徽省委黨校基地）
責任編輯：王振華
