制造業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，具有技術(shù)創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟帶動性強的特點。關(guān)鍵技術(shù)是“國之重器、國之利器”。實現(xiàn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，事關(guān)一個地區(qū)乃至一個國家的核心競爭力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我國制造業(yè)一些關(guān)鍵技術(shù)受制于人，要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快實現(xiàn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。
增強基礎(chǔ)研究能力。基礎(chǔ)研究能力是促進關(guān)鍵技術(shù)突破的動力之源，無論是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還是加強未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，都亟需提高安徽基礎(chǔ)研究能力。一方面，加強戰(zhàn)略布局。組織行業(yè)專家對全省制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進行系統(tǒng)性普查，深入剖析其缺失成因。加強重大原創(chuàng)研究與前沿交叉研究，推動制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合發(fā)展。充分考慮碳配額，超前布局低碳技術(shù)突破問題，通過技術(shù)創(chuàng)新盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。面向重大關(guān)鍵技術(shù)問題，借助世界制造業(yè)大會平臺，通過對外招標或“揭榜掛帥”等方式，集中精銳資源，盡快克服一些“卡腦子”的科學(xué)問題或“卡脖子”的技術(shù)難題。另一方面，優(yōu)化支撐體系。充分發(fā)揮重大科技項目、重大工程項目的突破帶動作用，推動科研院所、高校、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上游或下游環(huán)節(jié)的互動與合作。加大對基礎(chǔ)研究財政支持力度，逐步提升基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費比例。引導(dǎo)社會各界投資和布局基礎(chǔ)研究，完善鼓勵和支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。構(gòu)建科技創(chuàng)新基金運行機制，鼓勵社會資本投資共建重點實驗室等重大科技平臺。
完善創(chuàng)新驅(qū)動體系。體制機制障礙是制約制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的根本性因素，要加快科技體制改革步伐，積極構(gòu)建“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。一方面，加快科技體制改革。堅決破除“四唯”問題，根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同成果類型，探索建立符合科學(xué)規(guī)律的多維度評價體系。從企業(yè)孵化、科技成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)帶動等方面，探索構(gòu)建第三方行業(yè)動態(tài)考評機制。整合分散在發(fā)改、工信、科技等部門的支持政策，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)主管部門為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。另一方面，促進協(xié)同創(chuàng)新。依托優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)，與國內(nèi)外高校、跨國公司、研發(fā)機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效合作機制。開展科技創(chuàng)新交流，打破企業(yè)間、行業(yè)間創(chuàng)新壁壘，推進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。
強化企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)家是創(chuàng)新活動中最有價值的資源。一是打好“雙招雙引”和“雙創(chuàng)”組合拳。“雙招雙引”是引入外部力量，“雙創(chuàng)”是提升內(nèi)在力量，二者如“鳥之兩翼、車之兩輪”共同驅(qū)動安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面強化“補鏈”“強鏈”式“雙招雙引”，借助新一輪“雙招雙引”契機，注重稅收繳納所在地、研發(fā)基地的落地，加大對有關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力企業(yè)和人才隊伍的“招引”；另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化運用體系建設(shè)，引導(dǎo)科研人員或技術(shù)人員積極投身“雙創(chuàng)”事業(yè)，努力走出一條科技型“創(chuàng)業(yè)安徽”的科技策源地建設(shè)新路。二是完善企業(yè)創(chuàng)新推進機制。按照生產(chǎn)要素參與分配原則，優(yōu)化自主創(chuàng)新激勵機制，對取得重大突破者在期權(quán)、股份、分紅等方面給予大力傾斜，鼓勵科研人員大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造。整合優(yōu)化科技資源配置，解決資源重復(fù)、分散、低效等問題，提高科技資源利用率。三是弘揚企業(yè)家精神。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織等方面的主體地位，依照創(chuàng)新“不問出身”原則，按照“模仿—跟隨—微創(chuàng)新—集成創(chuàng)新”路徑，循序漸進、持續(xù)創(chuàng)新，培育更多創(chuàng)新型市場主體。尊重企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)意，廣泛搭建創(chuàng)意夢想碰撞、資源要素互動的創(chuàng)意平臺，讓企業(yè)家真正成為創(chuàng)新的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。
完善關(guān)鍵要素供給。關(guān)鍵要素是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的有力保障。健全關(guān)鍵要素支撐，有利于進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進關(guān)鍵技術(shù)突破。一方面要優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。構(gòu)建制造業(yè)科研人才專家?guī)欤攸c儲備5G物聯(lián)、人機協(xié)同、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域人才。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)實際需要，引進制造業(yè)高層次領(lǐng)軍人才。完善“雙招雙引”調(diào)度、通報、考核、獎懲等機制，探索多種人才引進方式，提高引才效率。另一方面要強化金融財稅支撐。設(shè)立制造業(yè)信貸專項基金，支持金融機構(gòu)為中小制造企業(yè)提供無抵押信貸和中長期貸款。落實稅收優(yōu)惠政策，探索將生產(chǎn)模式創(chuàng)新納入企業(yè)增值稅抵扣范圍。引導(dǎo)風(fēng)險投資、天使投資等對制造業(yè)企業(yè)的投資，緩解企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
周 勇 劉志迎
（作者單位：周勇，安徽省工業(yè)和信息化研究院；劉志迎，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）
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