習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。縣城是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體，也是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。當前和今后一個時期，要以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，實現工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，讓農業(yè)提質有奔頭，讓農村建設有搞頭，讓農民增收有盼頭。
推進鄉(xiāng)村產業(yè)與縣城產業(yè)有機銜接
促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，可以為縣城建設和鄉(xiāng)村振興提供堅實的產業(yè)、就業(yè)支撐。首先，優(yōu)化農業(yè)結構布局。在牢牢守住農業(yè)基本盤基礎之上，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，通過新型農業(yè)經營主體進行技術滲透、三產聯動等方式，發(fā)展高效農業(yè)，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益；將農業(yè)產業(yè)鏈延長至涉及包括農業(yè)科技研發(fā)、農資供應等產前環(huán)節(jié)，農業(yè)生產、種植、養(yǎng)殖等產中環(huán)節(jié)，以及農產品加工、銷售等產后環(huán)節(jié)；將農業(yè)與縣城二、三產業(yè)的多種資源進行跨界優(yōu)化配置，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力，從而實現縣域一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。其次，統(tǒng)籌推進農業(yè)基礎設施現代化。加強“數字下田”，加快農業(yè)土壤傳感器、測溫濕度設備、5G基站建設，建立智慧農業(yè)觀測網絡，保障參數傳感器安全，將數字技術充分融入農業(yè)生產過程，提升農業(yè)數字化運營能力，促進農產品生產規(guī)模化、專業(yè)化，實現農業(yè)生產、儲運、流通與交易的“一鍵操作”；因縣、因業(yè)制宜探索多種融合方式，減少農業(yè)生產與銷售過程中信息不對稱，降低交易成本，搭建鄉(xiāng)村現代農業(yè)與縣城產業(yè)多層面合作共贏平臺，實現農業(yè)農村生產方式的效率變革。再次，加快壯大新型農業(yè)經營主體。加強新型農業(yè)經營主體數字技能培訓，提升新型農業(yè)經營主體數字素養(yǎng)與技能水平，培養(yǎng)一批“懂農業(yè)、有文化、技術高、會管理、善運營”的新農人，鼓勵采用新技術，將直播帶貨等新型業(yè)態(tài)帶入鄉(xiāng)村，將新技術融入到農業(yè)生產中，充分利用物聯網等現代數字技術，讓農產品從生產到消費實現高效化智能化，優(yōu)化農業(yè)經營主體結構，改善服務方式，創(chuàng)新生產方式，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，有序引導小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
推進鄉(xiāng)村建設與縣城城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展
當前，我國新型城鎮(zhèn)化快速推進，發(fā)展質量日益提升，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，為推動農村現代化提供了良好條件。其一，實施鄉(xiāng)村建設行動。撬動城鄉(xiāng)齊頭并進，推動鄉(xiāng)村各領域銜接縣城資源，在用地、投資、引才等方面給予縣域配套扶持，特別是要引導更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村傾斜；加強農村信息基礎設施建設，擴大農村光纖網絡、移動通信網絡、下一代互聯網覆蓋面，加強鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，促進農村公路與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，促進鎮(zhèn)村聯動發(fā)展。其二，加強農村生態(tài)文明建設。尊重農民意愿，注重傳統(tǒng)特色與鄉(xiāng)村風貌保護，依托村莊特點、資源稟賦打造獨具特色的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃；發(fā)展鄉(xiāng)村綠色低碳新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展循環(huán)經濟與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)綠色資源價值轉化，將農村生態(tài)優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢，實現綠色興農生態(tài)富農，推動綠水青山變成實實在在的金山銀山；以減污降碳提質增效為目標，聚焦綠色發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，重點通過“三加強、一打造”，推進發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)。其三，提升鄉(xiāng)村現代化治理水平。要以提升組織力為重點，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘；推動縣域公共基礎服務延伸至鄉(xiāng)村，切實發(fā)揮好“傳幫帶”作用，完善縣域綜合服務中心輻射帶動作用，以農村基礎設施建設為重點，形成縣鄉(xiāng)村三級銜接的公共服務網絡，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，提升縣域公共服務均等化水平；強化優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的紐帶作用，以農民喜聞樂見的方式打造文化廣場，繁榮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，提升農民科學文化素養(yǎng)，健全吸引人才服務鄉(xiāng)村振興保障機制，扎實推進民生保障工作，構建現代化鄉(xiāng)村治理體系，建設文明和諧鄉(xiāng)村。
推進農民與縣城居民共同富裕
扎實推動縣域共同富裕是鞏固黨長期執(zhí)政地位的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的應有之義，也是推進中國縣域治理體系和治理能力現代化的重要內容。一是要提升農民收入保障水平。以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；構建農村土地保障制度，以村集體經濟為抓手，推動農民以土地入股合作社，通過土地股金分紅等形式獲得收益；鼓勵農民由“身份化”向“職業(yè)化”轉型，培育一批“田秀才”“土專家”，提升新型職業(yè)農民的認同感和歸屬感，讓職業(yè)農民增收益、得實惠，激發(fā)農民就地創(chuàng)業(yè)的熱情；鼓勵縣城優(yōu)秀教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是要促進縣域內要素自由流動，推動城鄉(xiāng)資源均衡配置。為各類商品和要素在縣域城鄉(xiāng)之間高效流通創(chuàng)造便利條件，促進縣域城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和均衡配置，推動形成縣域城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新格局；支持綜合能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的縣城高標準建設中等規(guī)模現代化城市；要加快農村轉移人口市民化進程，加強農業(yè)轉移人口技能和文化培訓，提高農業(yè)轉移人口素質及其城鎮(zhèn)融入能力，更進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口集聚紅利。三是要營造優(yōu)質縣域營商環(huán)境。圍繞政策制定、設施配套、資金支持等方面，針對縣域內經濟發(fā)展的痛點難點，縣、鄉(xiāng)級政府要立足發(fā)展，提效增能、招商引資，真正實現“管家式”辦公，發(fā)揮互聯網優(yōu)勢，簡化流程，便捷于民，全面打造“親清”優(yōu)質營商環(huán)境，讓縣域民營企業(yè)發(fā)展無后顧之憂，夯實企業(yè)的發(fā)展之路；要充分發(fā)揮縣域民營經濟的主觀能動性，激發(fā)民營經濟在初次分配、再分配、三次分配過程中凝聚民智、集聚民力的積極作用，做大做強縣域社會財富蛋糕。
周加來 倪加鑫 黃敦平
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經大學基地。本文系國家社會科學基金一般項目[20BJL089]階段性成果）
責任編輯：王振華
