在省際毗鄰地區(qū)，兩省群眾比鄰而居、隔水相望，自古以來就是文化相通、人緣相親的友好“近鄰”。如今，隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，過去的“近鄰”已成為互通互融、協(xié)同發(fā)展的親密“隊(duì)友”——省級(jí)毗鄰地區(qū)的新型功能區(qū)。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。省級(jí)毗鄰地區(qū)的新型功能區(qū)，能夠打破不同行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、政治壁壘，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的本質(zhì)要求和重要突破口。近年來，安徽加快省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，取得了積極成效，但仍存在市場主導(dǎo)力不足、產(chǎn)城融合度不高、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊、要素流通不暢等問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮“有效市場+有為政府”的作用，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，順應(yīng)統(tǒng)一大市場新發(fā)展趨勢(shì)。
強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高市場化運(yùn)行能力。面對(duì)國內(nèi)國際大市場，簡單依靠稅收優(yōu)惠和土地政策難以支撐新型功能區(qū)的深入發(fā)展，仍需要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，確立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要加強(qiáng)營商環(huán)境一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)在行政審批制度改革上的同頻共振，為營造公平競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。要加快推進(jìn)“放管服”改革，提高政府服務(wù)意識(shí)，提升行政服務(wù)效率，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)要素資源有效集聚，培育提升新型功能區(qū)的競爭新優(yōu)勢(shì)。要加快公平公正的法制建設(shè)，提高司法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，建立健全社會(huì)誠信體系，促進(jìn)新型功能區(qū)社會(huì)治理的法治化和現(xiàn)代化。此外，新型功能區(qū)應(yīng)加快招商引資模式升級(jí)，避免政策同質(zhì)化帶來的無序競爭問題。
深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升園區(qū)綜合承載力。進(jìn)入后工業(yè)化、全球化和數(shù)字化的新時(shí)代，“人跟著產(chǎn)業(yè)走”的規(guī)律正發(fā)生深刻變化，“產(chǎn)業(yè)跟著人走”已成為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的新邏輯。以往功能區(qū)建設(shè)過于重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，難以滿足技術(shù)人才的美好生活需要。新型功能區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，補(bǔ)齊城市功能短板，解決產(chǎn)城分離問題，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)、宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合先行區(qū)。推進(jìn)公共服務(wù)信息化，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)場景應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在清潔能源、節(jié)能減排等方面的作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)、醫(yī)療健康、交通出行等益民服務(wù)，營造便捷的宜居環(huán)境。完善就業(yè)保障體系，建立高層次人才“高級(jí)管家”服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才在落戶、安居、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面的需求，營造優(yōu)質(zhì)的宜業(yè)環(huán)境。
深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)做精做強(qiáng)。全國統(tǒng)一大市場的建立有助于消除市場分割、區(qū)域壟斷和地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，讓真正有實(shí)力的企業(yè)同臺(tái)競技。以往功能區(qū)建設(shè)注重企業(yè)入駐率，短期內(nèi)以優(yōu)惠政策吸引了大量同類企業(yè)，加劇了地方同質(zhì)化競爭，并導(dǎo)致后期規(guī)劃用地緊缺。因此，管理部門應(yīng)該有意識(shí)地轉(zhuǎn)變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，積極培育鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃和功能布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商、委托招商等模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。支持新型功能區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色服務(wù)，營造產(chǎn)業(yè)小生態(tài)，提供資源對(duì)接平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)建立“朋友圈”。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)盟，支持大中小企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，促進(jìn)供需清單與共性技術(shù)對(duì)接。
深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)要素資源市場一體化。當(dāng)前，毗鄰地區(qū)在人事、社保、公共服務(wù)體系上存在制度性藩籬，缺乏統(tǒng)一的人才質(zhì)量認(rèn)證和職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了人才、信息等要素資源的有序流動(dòng)。新型功能區(qū)亟待建立健全市場一體化機(jī)制，促進(jìn)毗鄰地區(qū)要素資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育市場一體化競爭新優(yōu)勢(shì)。例如，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，統(tǒng)一或減少各級(jí)各類“人才帽子”項(xiàng)目，建立人才引進(jìn)共同基金，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨區(qū)域流動(dòng)。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加強(qiáng)科技領(lǐng)域合作。建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共同制定區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。復(fù)制推廣發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)落戶、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等方面的創(chuàng)新探索，確保人才能夠“引得進(jìn)、留得住、用得好”。
王先柱 武優(yōu)勐
（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽工業(yè)大學(xué)研究基地。本文為省社科規(guī)劃項(xiàng)目［AHSKZD2020D03］研究成果）
責(zé)任編輯：王振華
