就業是民生之本，是發展之基，也是財富創造的源頭活水。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持經濟發展就業導向，千方百計穩定和擴大就業，實現我國就業局勢保持總體穩定，就業規模不斷擴大，就業結構持續優化，就業質量穩步提高。穩定就業是增加居民收入的關鍵，也是穩增長的重要支撐。當前，就業形勢復雜嚴峻，必須把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，以超常規力度做好穩定和擴大就業工作，努力創造更多就業崗位。
力保市場主體。市場主體是經濟的力量載體，是經濟發展的“發動機”，也是穩就業、擴就業的頂梁柱。“保市場主體”就是最大的“保就業”。要根據行業、地方和企業需求做好精準對接，促進供需匹配。要強化就業優先政策，將國家支持市場主體，特別是支持中小微企業、個體工商戶的減負紓困和助企穩崗等政策落地、落實、落細。要加大財稅和金融政策對實體經濟的支持力度，對受疫情影響較大、吸納就業能力較強的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等服務行業加大幫扶力度，讓承擔就業重任的眾多市場主體能夠生存下來、發展下去。
聚焦重點群體。2022年高校畢業生1076萬，規模和增量均創歷史新高。要將高校畢業生等青年就業作為重中之重，鼓勵各類用人單位招用高校畢業生，支持畢業生自主創業和靈活就業，支持畢業生通過就業創業見習和技能培訓提升能力，開展離校未就業畢業生就業攻堅行動，可通過加強與企業合作，為畢業生提供實習崗位、助理崗位、跟班學習崗位等緩解大學生就業壓力。此外，還有農村勞動力轉移就業人口以及城鎮下崗職工再就業等，應予以特別關注和幫扶。要落實各類補貼政策和服務舉措，充分發揮公益性崗位過渡性安置作用，確保失業保險、價格臨時補貼、一次性生活補貼等待遇按時足額發放，抓好就業困難群體幫扶和托底保障，兜住基本民生底線，確保零就業家庭動態清零。
擴大新增就業。一要以穩增長增加就業。經濟持續發展，是穩定和擴大就業的重要基礎。各地各部門都要擔負起穩增長、保民生的責任，千方百計推動經濟持續健康發展，穩住就業“基本盤”，將就業優先戰略貫徹落實到暢通生產、分配、流通、消費各環節的工作中。二要以創業帶動就業。創業帶動就業具有乘數效應。要發揮科技創新力量，以更大力度引導市場主體創新創業，堅決清理取消對就業創業的各種不合理的限制，進一步引導和支持大眾創業、萬眾創新。三要以調結構擴大就業。要重視第一產業對吸納就業的重要作用，促進農村一、二、三產業融合發展，繼續發揮勞動密集型產業在穩就業方面的顯著優勢；同時，注重生產性服務業和高品質生活服務業、消費服務業的發展，激發其吸納就業的潛力；還需大力發展新產業、新業態，培育形成新的就業“蓄水池”。
創造靈活就業。我國數字經濟蓬勃發展，規模已位居全球第二。人工智能、區塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術開發應用走在全球前列，快遞外賣、互聯網醫療、線上辦公、新個體經濟、無人經濟等新業態新模式層出不窮，創造了數以億計的靈活就業崗位。但靈活就業依然存在著勞動者權益保障不足、社會保障水平偏低、現行法律法規不支持企業彈性用工等問題。為此，一方面，要盡快出臺靈活就業人員勞動用工、就業服務、權益保障管理辦法，理順勞資雙方的勞動關系，完善人戶分離人員社保繳納和轉移辦法，探討建立專門的靈活就業人員補充養老和補充醫療保障制度；另一方面，要支持企業創新用工模式，規范勞務派遣市場，適當放松勞務派遣政策要求，逐步提高直至取消企業臨時用工比例上限。
改進就業服務。高效的就業服務可以極大地促進就業市場穩定。要發揮市場作用，培育引進人力資源服務機構，積極打造勞務品牌，提高就業服務質效。要加快構建長三角地區就業渠道網絡，加強與滬蘇浙的市縣和開發園區用工對接，積極搭建促進就業信息雙向溝通傳輸的服務平臺，暢通就業信息服務，全面提升勞動力市場效率和匹配度。要瞄準市場緊缺、產業急需，以企業為主體，有針對性地加強職業技能培訓，提升勞動者的就業能力，建立并完善勞動者就業指導、心理輔導、失業救助等服務。要做好企業招聘用工服務，既要常態化舉辦線上招聘活動，推廣運用直播帶崗、遠程面試等新型招聘對接模式，又要因地制宜開展各類線下招聘活動，針對性舉辦小規模、定制化招聘會。
優化就業環境。穩就業、保就業，不是單向地滿足就業，而是要全方位地給勞動者提供舞臺，不僅為勞動者提供崗位，更為勞動者提供一個成長的平臺。首先，要管控好疫情，堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零，因時因勢不斷調整防控措施，為經濟發展營造良好的社會環境，夯實穩定和擴大就業的社會基礎。其次，要創造公平競爭的就業市場環境，堅持就業公平的政策導向，堅決防止和糾正性別、年齡等就業歧視，保障廣大勞動者享有平等就業的權利。再次，要通過健全法制、完善制度和政策，持續優化市場化、法治化的營商環境，在法律允許的范圍內，最大限度降低司法辦案對中小微企業等市場主體的不利影響，促進穩企業穩預期、保就業保民生。
潘理權
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論研究中心安徽省委黨校基地）
責任編輯：王振華
