“十四五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。其中，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提升科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。近年來，安徽創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)科技創(chuàng)新策源地奠定了扎實基礎(chǔ)，但設(shè)施總體數(shù)量較少，發(fā)展不充分。安徽必須堅持新發(fā)展理念，加快推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、贏得新機遇。
聚焦重點領(lǐng)域，加強系統(tǒng)化前瞻布局。充分發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心優(yōu)勢，鞏固提升現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用效能，加快建設(shè)量子信息、人工智能、能源科技、生命健康、環(huán)境科學(xué)等研究院，支持合肥都市圈城市布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動更多前沿科技成果“沿途下蛋”。加快建設(shè)醫(yī)學(xué)前沿科學(xué)和計算智能等中科院科教基礎(chǔ)設(shè)施，有序新建若干前沿交叉研究平臺。深化與央企、國內(nèi)外科研院所、跨國公司合作交流，積極引進高端創(chuàng)新資源，爭取更多研究機構(gòu)（分所、分中心）和各類新型研發(fā)機構(gòu)落戶安徽。主動參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作，積極參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學(xué)工程建設(shè)，加快推進中外合作聯(lián)合研究中心（實驗室、研究院）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技合作園區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)離岸型科創(chuàng)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽省實驗室，申請新建國家實驗室，支持中科大創(chuàng)建國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。積極開展國家重點實驗室重組試點，統(tǒng)籌優(yōu)化國家重點實驗室和省級重點實驗室布局，推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施安全實驗室建設(shè)。
鼓勵社會參與，構(gòu)建多元化投入體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，用好用足用活國家開發(fā)性、政策性金融工具，研究設(shè)立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施專項投資基金，進一步放大省級市級建設(shè)財力、地方政府專項債券等杠桿作用。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金試點申報，鼓勵金融企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等產(chǎn)品。支持引導(dǎo)政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行，聯(lián)合探索建立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸專項，鼓勵保險機構(gòu)在皖發(fā)起或參與設(shè)立支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債權(quán)計劃、股權(quán)計劃和股權(quán)投資基金等金融產(chǎn)品。探索實施規(guī)范的政府和社會資本合作項目，優(yōu)化國有資本創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投向，并創(chuàng)新金融投資服務(wù)，放寬條件，鼓勵企業(yè)等市場主體以知識產(chǎn)權(quán)入股、無形資產(chǎn)抵押等方式參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托大型科研機構(gòu)與高校開展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資試點，為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全生命周期資本供給。建立完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，減少各類資本投資建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的附加條件，著力預(yù)防債務(wù)和金融風(fēng)險，確保創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)風(fēng)險可控。
善用市場邏輯，探索市場化運營機制。積極推動管理運營存在困難的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施平臺探索建立市場化運營機制，支持引導(dǎo)運營單位參與設(shè)施改進，提供有償運營服務(wù)的自主權(quán)。探索構(gòu)建以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運營為核心，帶動集設(shè)施核心技術(shù)研發(fā)、相關(guān)設(shè)備制造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)等為一體的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化平臺，提高科技效益、經(jīng)濟效益及社會效益。運用市場機制，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放機制、企業(yè)數(shù)據(jù)交換機制、個人數(shù)據(jù)保護機制，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)向社會市場主體深度、有序開放。鼓勵民營企業(yè)等市場主體開發(fā)應(yīng)用場景、培育市場需求，以“揭榜掛帥”“創(chuàng)新競賽”等形式，加快探索一批應(yīng)用示范“最佳實踐”，以規(guī)模化應(yīng)用需求帶動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。探索建立整合式、協(xié)同性、市場化的科研成果和儀器設(shè)備共建、共享模式，推動人才、設(shè)施、用戶資源的優(yōu)化配置，加強運營成本管理，提高科技產(chǎn)出效率，以及規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營的協(xié)同效率。加大合肥創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營經(jīng)驗輸出，以利益共享為紐帶，鼓勵合肥創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在皖北、皖西、皖南設(shè)立分支運營機構(gòu)。立足市場發(fā)展規(guī)律，進一步規(guī)范創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵特征、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，研究建立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計體系和評價體系，建立健全創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理運營績效第三方評估機制。
發(fā)揮政府作用，出臺集成化政策工具。實施創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一把手”工程，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，加快研究制定安徽創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃、實施方案或行動計劃，完善相應(yīng)的配套支持政策。積極開展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，推動成立相關(guān)研究智庫，組建跨行業(yè)、跨區(qū)域的安徽創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家咨詢委員會，協(xié)調(diào)推進長三角創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。鼓勵支持省內(nèi)高校申報與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的博士、碩士學(xué)位授權(quán)點，加快培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才，并加強院士工作站、博士后工作站和海外人才工作站建設(shè)，匯聚國內(nèi)外一流人才和團隊。加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。鼓勵創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)加強與國際創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)交流，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度。適時將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)列入全省集中采購目錄，聚焦創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，研究實施創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目的柔性執(zhí)法和“沙箱監(jiān)管”措施。
成祖松
（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院。本文為省高校人文社科研究重大項目[SK2020ZD15]階段性成果）
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