董 瑋 秦國偉
習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化?！秉h的十九大提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。黨的十九屆五中全會進一步強調“全面實施鄉村振興戰略”“加快農業農村現代化”。從“農業現代化”到“農業農村現代化”，凸顯了城鎮化發展的成果和鄉村發展在國家現代化中地位與價值。我們必須把握好農村現代化的深刻內涵與推進路徑，堅持農業現代化和農村現代化一起抓，一體設計、一并推進，讓億萬農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，實現農業大國向農業強國的跨越，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中開好局起好步。
現代化是一個動態演進的歷史過程。從新中國的“農業、工業、國防、科學技術”的四個現代化，到新時期的“富強民主文明”三位一體的現代化，再到新時代的“富強民主文明和諧美麗”五位一體的現代化，我國現代化的內涵逐漸豐富，目標不斷提高。農村現代化是國家現代化的組成部分和重要標志，國家現代化在空間上表現為城市現代化與鄉村現代化的統一。如果說農業現代化是農村現代化的基礎，為農村現代化提供產業基礎和物質保障，那么農村現代化則是農業現代化的依托和人口、土地等要素的空間載體。農村現代化是一個具有世界性普遍規律的嬗變過程，如德國“城鄉等值化”、日本“一村一品”、韓國“新村運動”、新加坡“都市農業”等，但也有一些國家沒有處理好工農關系、城鄉關系，鄉村和鄉村經濟走向凋敝，工業化和城鎮化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。長期以來，我國對工農關系、城鄉關系的把握是完全正確和富有成效的，同時也要看到，我國城鄉發展“一條腿長、一條腿短”問題還比較突出。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。因此，推進農業農村現代化具有深刻的內涵和重大的意義：一是破解城鄉發展不平衡和農村發展不充分的必然選擇，體現了黨的執政宗旨和社會主義的本質要求。二是深化了對中國共產黨始終把農業農村問題作為社會主義革命和建設的首要問題的執政規律的認識。三是總結了世界現代化發展進程中正反兩方面的經驗，是全面推進社會主義現代化建設的必由之路。
習近平總書記指出：“農村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。”推進農業農村現代化，首先，必須走中國特色鄉村振興之路。作為有著14億人口的農耕古國，中國有著自身獨特的農業農情特征和復雜的經濟社會背景，很多地方“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。其次，必須把“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、推進城鄉融合發展”作為實現農業農村現代化的根本性方法和手段。這符合發展中國家解決二元結構難題、促進城鄉一體化發展規律，也符合發達國家普遍經歷的“城市化、工業化發展—城鄉發展不平衡—鄉村、農業優先發展—城鄉一體化”的發展過程。走中國特色鄉村振興之路，建構城鄉融合發展機制，為鄉村現代化進程提供了有效的多元化路徑。
一是促進農村產業興旺。加快城鄉基礎設施互聯互通，建立城鄉融通的勞動力市場，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，強化生產要素對產業發展的支撐。提高農業科技進步貢獻率、優質農產品產出率和單位耕地面積產出價值。深化農業供給側結構性改革，提高物質技術裝備支撐，優化鄉村產業布局和結構，促進農村一二三產業融合發展。創新多元農業經營體系，完善農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。消除農業生產的資源和環境約束，實現農業生產方式轉變，形成興旺發達、綠色安全、優質高效、具有競爭力的現代鄉村產業體系。
二是推動農村文化繁榮。建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。構建城鄉一體、優質均衡的教育體系、醫療衛生體系。傳承和弘揚農村優秀傳統文化，促進農耕文明與現代文明相融共生，形成積極、健康、向上的鄉村風氣和鄉土風貌。通過加大農村公共文化設施建設，培育農村文化產業，塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風，打造新鄉賢文化，提高農民科學文化素質和思想道德水平。
三是改善農村生態環境。堅持人與自然和諧共生，走綠色發展之路。依托技術創新減輕資源環境壓力，使用清潔能源、分布式能源，保護農村生產生態系統，合理控制自然資源利用強度。完善村莊整體規劃布局，改善村容村貌，提升農田、林網等農業基礎和農村水電路氣房等基礎設施建設。促進鄉村生態文化建設，全面實現農業農村綠色發展，推進農村生態文明全面進步。
四是增強農村治理能力。堅持自治為基、法治為本、提升德治的原則，建立“自治、德治、法治”相結合的鄉村治理體系。堅持以人民為中心的發展思想，立足于實現公共利益的最大化，創新基層社會治理理念和模式，加強基層黨組織服務能力建設，進一步完善村民自治制度，建立和完善外來人口參與社區治理機制，引導建立符合社會主義核心價值觀的新價值體系。加強農村法律服務體系建設，加快推進治理方式和手段的多元化，使農村社會在科學的治理框架下有序運轉。
五是建立農村福利體系。建立城鄉一體化的就業服務體系和社會保障體系。堅持農民主體地位、增進農民福祉，維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕。以農民生活富裕為基本準則，充分發揮市場機制作用，促進城鄉要素自由流動，發展區域性特色產業，提高農民人力資本投入，完善土地流轉機制，促進農村金融發展，加大公共轉移支付力度，形成因地制宜的農民增收長效機制。全面推進城鄉融合發展，穩步提高人口城鎮化水平，逐步實現城鄉居民生活質量的等值化。
（作者單位：安徽大學經濟學院、安徽省林業局；本文系安徽省社科創新課題項目〈2018CX122〉階段性成果）
責任編輯：王振華
