王子晨
黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。堅持科技自立自強是科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大戰(zhàn)略安排。
從新中國科技發(fā)展史中領(lǐng)悟科技自立自強的歷史沿革。1949年10月，全國科研機構(gòu)僅30余個，專職科研人員不到500人。1958年，國家科委成立，負責全國科技工作，我國科技管理體系基本形成。從新中國成立到改革開放初期，前三十年我國科技體制主要參照蘇聯(lián)模式，即高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的科研體系和科技管理模式。1985年，黨中央發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》標志我國科技體制改革拉開大幕。從改革科技撥款制度、擴大科研機構(gòu)自主權(quán)到“穩(wěn)住一頭，放開一片”，我國逐漸開始獨立探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律相適應的新型科技體制。十八大后，創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略并作為系統(tǒng)工程進行部署，明確提出科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，堅持走中國特色社會主義自主創(chuàng)新道路不動搖。相繼在上海張江、安徽合肥、北京懷柔、深圳等地布局建設(shè)綜合性國家科學中心。71年來，在黨的堅強領(lǐng)導下，我國科技事業(yè)從自力更生到自主創(chuàng)新，也必將在科技自立自強中不斷實現(xiàn)新的歷史性跨越。
從發(fā)達國家研發(fā)投入規(guī)律中探索科技自立自強的實現(xiàn)路徑。從發(fā)達國家研發(fā)投入普遍規(guī)律來看，存在兩個特征：一是研發(fā)強度存在拐點效應，即在從1%到2.5%的科技起飛階段，研發(fā)強度往往快速上升，進入2.5%到3%的穩(wěn)健發(fā)展階段后一般保持在3%以內(nèi)。二是研發(fā)投入結(jié)構(gòu)大致符合二八定律，即用20%左右的基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入鞏固提升基礎(chǔ)研究能力，80%的應用研究與試驗發(fā)展研究投入推廣技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)化。從研發(fā)強度看，2019年我國研發(fā)強度為2.23%，與發(fā)達國家相比仍然偏低。從研發(fā)投入結(jié)構(gòu)看，2019年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比首次突破6%，但距離發(fā)達國家20%左右的平均水平尚有較大差距。因此，無論國家層面還是省級層面，當前仍處于科技起飛階段，“十四五”時期應進一步加大研發(fā)投入，同時優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度。
從健全新型舉國體制中把握科技自立自強的制度保障。集中力量辦大事是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要法寶。五中全會提出“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。新型舉國體制體現(xiàn)了有效市場和有為政府的結(jié)合，可以發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和市場配置資源的效率優(yōu)勢。準確把握新型舉國體制，核心技術(shù)攻關(guān)這個范圍不可逾越。一方面，隨著技術(shù)保護主義抬頭，創(chuàng)新全球化遭遇逆流，為了維護經(jīng)濟發(fā)展安全和國家安全，在關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域使用集中力量辦大事的法寶是必然選擇。另一方面，不是所有科技領(lǐng)域都適用新型舉國體制，有為政府更應堅持有所為有所不為，在多數(shù)可由科學家自由探索、由市場主體自由競爭的科技領(lǐng)域，政府不應越位，應集中精力做好“放管服”、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新要素充分流動，讓創(chuàng)新人才脫穎而出，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
（作者單位：安徽省委黨校〈安徽行政學院〉）
責任編輯：王振華
