常 偉
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)建設(shè)的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及到勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等多種資源的合理配置以及相關(guān)要素在城鄉(xiāng)間的良性流動(dòng)。這就需要在改革發(fā)展中充分考慮相關(guān)制度間的關(guān)聯(lián)性，避免單兵突破式改革，通過(guò)制度集成創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置。
通過(guò)制度集成創(chuàng)新不斷完善有利于城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力制度。一方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。既要有序促進(jìn)大中城市的科學(xué)發(fā)展，又要不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展能力，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給。通過(guò)財(cái)政金融措施，不斷降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，維護(hù)好發(fā)展好進(jìn)城農(nóng)民工包括土地權(quán)益在內(nèi)的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？茖W(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)城市的包容性，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)于城市的認(rèn)同感。另一方面，要通過(guò)財(cái)政、金融、教育、社會(huì)保障等相關(guān)政策的有機(jī)整合，促進(jìn)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合大學(xué)生村官選聘、選調(diào)生招錄等工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生前往農(nóng)村掛職任職、扎根基層。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，完善選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。探索通過(guò)崗編適度分離等方式，推進(jìn)城市公職人員、教科文衛(wèi)體等事業(yè)單位工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加盟機(jī)制、考核機(jī)制和有效退出機(jī)制，以吸引人才、留住人才。
通過(guò)制度集成創(chuàng)新不斷完善有利于城鄉(xiāng)融合的土地優(yōu)化配置制度。首先，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的土地權(quán)益。積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)者有序集中。其次，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房收儲(chǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，依法優(yōu)化村莊布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。第三，進(jìn)一步完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。按照國(guó)家部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市制度建設(shè)。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
通過(guò)制度集成創(chuàng)新不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的資本運(yùn)行環(huán)境。首先，優(yōu)化財(cái)政環(huán)境。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。按照“綠箱政策”要求，不斷完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持地方政府發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。其次，優(yōu)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的金融環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村信用社回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度，不斷完善健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。依法有序開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。鼓勵(lì)有條件有需求的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)提供符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。第三，完善工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持城市搭建城中村改造合作平臺(tái)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。不斷完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。
通過(guò)制度集成創(chuàng)新切實(shí)打通科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化“最后一公里”。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村科技服務(wù)條件及能力，健全縣鄉(xiāng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能。動(dòng)員選派高校、科研院所科技人才深入基層，舉辦多種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)班，積極服務(wù)“三農(nóng)”。第二，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)技人員通過(guò)為相關(guān)生產(chǎn)主體提供增值服務(wù)并合理取酬相關(guān)管理辦法，有序引導(dǎo)農(nóng)技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（作者單位：安徽大學(xué)農(nóng)研院）
責(zé)任編輯：王振華
