9月21日，安徽自由貿易試驗區正式獲批，涵蓋合肥、蕪湖和蚌埠三個片區，實施范圍119.86平方公里。自貿區是制度型開放的“壓力測試場”，通過主動對接國際貿易、金融、投資新規則，營造國際化、市場化、法制化的營商環境，為我國經濟轉型升級和高質量發展探索路徑，并成為鏈接國內國際“雙循環”的重要平臺和關鍵節點。安徽自貿區的獲批實現了長三角自貿區全覆蓋。滬蘇浙等先行建立的自貿區已形成一批可復制推廣的制度創新成果，安徽要借鑒先進經驗，注重差異化探索，把自貿區打造成安徽對外開放的新高地。
滬蘇浙自貿區建設成效
上海自貿區。2013年9月掛牌。至今已兩次擴容，由4個片區擴展到8個片區，總面積240.22平方公里。七年來，緊緊圍繞國家戰略，以制度創新為核心，充分發揮國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心的作用，在投資、貿易、金融和事中事后監管等領域推出了202項制度創新成果。
江蘇自貿區。2019年8月獲批。實施范圍為119.97平方公里，涵蓋南京江北新區、蘇州工業園區和連云港三大片區，側重于打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型示范區。一年來，132項既有改革試點任務，落地率已達94%，形成了115項制度創新成果，全國首創改革舉措60余項，其中3項在全國推廣。
浙江自貿區。2017年3月獲批，今年9月21日獲擴容，總片區面積239.45平方公里。三年來，在油氣全產業鏈、營商環境等領域探索形成116項特色制度創新成果，其中全國首創52項，首創率位居國內自貿區前列，13項被國家相關部委復制推廣。
滬蘇浙自貿區建設經驗
立足國家戰略，大力推進投資管理制度創新。上海自貿區立足國家戰略，對標國際通行投資管理規則，在國內首創外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，并已向其他自貿區和近400個國家級開發區復制推廣。支持各類投資主體開展多種形式的境外投資，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式。江蘇自貿區著力健全投資促進和保護機制，建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度。浙江自貿區成功復制推廣前兩批自貿區投資管理領域的15項試點經驗。
對標國際規則，積極探索貿易監管制度創新。上海自貿區不斷探索以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新，先后推出“先進區、后報關”、“一線放開、二線管住、區內自由”、國際貿易“單一窗口”等近百項便利化措施和創新舉措。江蘇自貿區在蘇州片區試點打造保稅檢測集聚區，是國內唯一能夠開展保稅檢測內外聯動業務的海關特殊監管區域。浙江自貿區圍繞油品全產業鏈建設，建立企業開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網通辦”服務模式，創造了全國領先的口岸通關服務效率，形成保稅油跨關區直供、一船多供等全國首創成果。
服務實體經濟，加快推進金融開放制度創新。上海自貿區主動推進投融資匯兌便利化，加強自貿區金融改革創新與上海國際金融中心的聯動，建立完善金融監管和防范風險的機制。江蘇自貿區與銀行對接，推出“單一窗口”預約開戶、在線結售匯、新業態下跨境人民幣結算等19項創新業務。浙江自貿區圍繞油品貿易，開展人民幣國際化示范區建設，打通油品貿易跨境人民幣結算通道，并創新“倉單通”產品，完成國內自貿區首單大宗商品倉單質押融資業務。
釋放市場活力，穩步推進政府職能轉變創新。上海自貿區率先推進“證照分離”、電子營業執照等改革試點，并在工商部門主導下建立企業準入“單一窗口”。開展行政公開透明制度、公平競爭制度和權益保護制度等新試點。江蘇自貿區首創企業登記住所信息聯網查驗制度，優化境外投資企業備案和項目備案工作“單一窗口”模式，實現了同時申報、同步辦理、全程網上審批。浙江自貿區建立“四位一體”的事中事后監管體系，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，深化監管體制機制創新，大大改善了營商環境。
對安徽自貿區建設的啟示
安徽要在復制推廣滬蘇浙自貿區制度創新成果的基礎上，用足用好改革自主權，立足實際，打造特色，全面提升國際化程度和對外開放水平。
一是借鑒先進經驗，全面優化貿易投資環境。要借鑒先進經驗，注重制度型開放，以貿易和投資便利化推動對外貿易高水平發展。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，適應跨境電商等貿易新業態、新模式的發展，大力推進網上監管。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立外商投資全流程服務體系，力求打造全國一流的貿易和投資環境。
二是壯大優勢產業，大力增強經濟發展動能。合蕪蚌三個片區要明確各自重點發展的產業，打好“科技創新和實體經濟發展深度融合”特色牌，壯大高新技術產業，為全省經濟發展提供更強勁動能。要健全支持基礎研究、原始創新的體制機制，打造“政產學研用金”六位一體的科技成果轉化機制，完善知識產權保護、評估、交易體系。
三是聚焦難點痛點，堅決補齊高端人才短板。與發達地區相比，培育和用好高端人才、吸引和留住高端人才，是安徽自貿區建設中的難點和痛點。要進一步強化人才意識，不遺余力地加大人才政策和制度的創新力度，鼓勵省外、境外創新人才團隊整建制遷入或在片區建設整建制機構。要推動落實青年拔尖人才優惠政策，鼓勵各類創新人才在片區組建團隊，建立以人才資本價值實現為導向的分配激勵機制，探索和完善對高端人才的中長期激勵方案。
四是勇擔壓力測試，有序推進服務貿易開放。黨的十八大以來，我國逐步構建了高水平、全方位、多領域的對外開放新格局，對外開放的領域也從第二產業擴大到第三產業即服務業。但在服務業的重點領域如金融、教育、醫療和數字服務貿易，開放力度還相對較小。安徽自貿區具有經濟體量較小、風險可控度較高的特點，要勇于承擔壓力測試，以更大的氣魄和更強的力度推進金融、教育、醫療和數字服務貿易的開放。要落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營范圍等措施，降低教育和醫療外資機構準入門檻，在保障安全的前提下，降低大數據、云計算、人工智能及其數據處理中心的準入門檻，以服務貿易的高水平發展來打造新的特色和亮點。（徐潔香 邢孝兵）
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經大學基地）
責任編輯：王振華
