郭志遠(yuǎn) 潘艷杰
習(xí)近平總書記指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。改革和法治是相輔相成、相伴而生的，不可偏廢其一或?qū)⒍叻指铋_來。黨的十九大以來，我們黨更是強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式。《習(xí)近平談治國理政》第三卷指出，改革與法治的辯證關(guān)系是全面依法治國辯證關(guān)系中的重要組成部分，堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)。新時(shí)代推進(jìn)改革開放再出發(fā)，必須深刻把握全面深化改革與全面依法治國的關(guān)系，以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
重大改革于法有據(jù)。我國當(dāng)前的改革只能是在法治之下的改革，必須有法可依，這是解決改革合法性和權(quán)威性的關(guān)鍵。深化經(jīng)濟(jì)體制改革、深化政治體制改革和深化社會(huì)體制改革都離不開法治這個(gè)前提和保障作用。近年來，為了科學(xué)處理改革與法治之間的關(guān)系，黨和國家從國情和實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取了一系列行之有效的措施，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。例如，全國人大及其常委會(huì)加快推進(jìn)法律的立、改、廢工作，在十三屆全國人大一次會(huì)議上，《中華人民共和國憲法修正案》獲得審議并通過；在十三屆全國人大三次會(huì)議上，《中華人民共和國民法典》獲得審議并通過等，通過科學(xué)立法為諸多重大改革提供了重要法律依據(jù)。同樣，在近年來一系列改革實(shí)踐的不斷探索中，我們從“摸著石頭過河”到“重大改革于法有據(jù)”，從“以改革來促立法”到“改革要有法律作為依據(jù)”，對(duì)改革和法治的辯證關(guān)系的認(rèn)知也在不斷深化。一方面，我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定修改深化市場(chǎng)化改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)密公共安全管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等急需的法規(guī)規(guī)章。另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，這就要求立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，積極回應(yīng)人民群眾期盼。一方面，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件應(yīng)審必審，未經(jīng)審查不得發(fā)布，從源頭上避免和防止違反法律法規(guī)規(guī)定的文件出臺(tái)；另一方面，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加大法規(guī)清理力度。根據(jù)上位法修改和國家政策調(diào)整情況以及深化改革發(fā)展需要，堅(jiān)持立改廢并舉。通過法律法規(guī)的立改廢釋，積極發(fā)揮法律引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，從而解決改革與法治相適應(yīng)的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。從近年實(shí)踐看，全國各地人大及其常委會(huì)高度關(guān)注改革進(jìn)程，努力把握新時(shí)代改革與法治的邏輯關(guān)系，注重發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障的作用。
立法和改革決策相銜接。“變法”是改革的表現(xiàn)形式和最終歸宿。強(qiáng)調(diào)立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進(jìn)立法工作，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的當(dāng)下，為確保一系列改革舉措得到全面落實(shí)，需要通過圍繞改革決策先做好法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作，使立法能夠與改革決策相銜接，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，為改革決策的順利實(shí)施開辟通道。反過來而言，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。黨中央關(guān)于如何處理好立法與改革之間關(guān)系所作出的一系列重大部署，深刻揭示了法的物質(zhì)制約性和法的規(guī)范性之間的關(guān)系，為推進(jìn)我國改革開放發(fā)展，科學(xué)做好立法工作指明了方向。
運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。在新時(shí)代全面深化改革，要堅(jiān)定不移加強(qiáng)法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，用法治為全面深化改革保駕護(hù)航。我國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上。法治思維要求，在法治理念的指導(dǎo)下，要綜合利用法律規(guī)范、法律原則等分析改革實(shí)踐中的各種問題，最后得出結(jié)論。法治方式要求，在改革中要運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章等來處理解決改革實(shí)踐中各種問題。法治思維和法治方式形成于依法治國的實(shí)踐中，貫穿于推進(jìn)改革的全過程，運(yùn)用法律規(guī)范、法律邏輯的思路和方法發(fā)現(xiàn)、分析、解決改革中的各種問題。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必須從立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)入手，不斷完善法治。法治是全面深化改革的必然要求，是推進(jìn)改革的重要手段，是確保改革事業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，必須積極發(fā)揮其引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障的作用，在法治軌道上推行改革，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境，提供穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，把法治思維和法治方式運(yùn)用到改革發(fā)展的全過程和各方面，保障改革措施的貫徹實(shí)施。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。一方面，通過在法治軌道上推進(jìn)改革，讓改革的風(fēng)險(xiǎn)更低、質(zhì)量更高、步伐更穩(wěn)健。另一方面，通過法治鞏固和保障改革成果，把相對(duì)成熟且具有可推廣性的政策和制度上升成法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、可循規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽大學(xué)基地）
責(zé)任編輯：王振華
