中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，是在借鑒我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了新中國70年三個(gè)大的歷史階段形成和發(fā)展起來的。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持、豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義國家制度理論，創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)制度體系。在這一制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。根本制度、基本制度、重要制度相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用，共同支撐著中國特色社會(huì)主義制度體系。
一、根本制度統(tǒng)領(lǐng)著中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展
中國特色社會(huì)主義根本制度，就是那些體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國家性質(zhì)、從根本上保證中國特色社會(huì)主義方向、在中國特色社會(huì)主義制度中起決定性作用的制度。根本制度在中國特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，覆蓋我們黨“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領(lǐng)域。根本制度是剛性的、硬性的要求，必須不折不扣地執(zhí)行，不能討價(jià)還價(jià)，做選擇、搞變通。根本制度具有根本性、權(quán)威性，是管總體、管長遠(yuǎn)的，必須毫不松懈地長期堅(jiān)持。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。在當(dāng)代中國國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨和國家各領(lǐng)域各方面制度的“綱”，處于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位，是我國最重要最根本的制度。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一顯著優(yōu)勢放在我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢的首位，旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這其中貫穿的核心要義就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會(huì)主義根本制度。
堅(jiān)持和完善人民民主專政根本制度。人民民主專政作為中華人民共和國的國體、作為我國根本的國家制度，是馬克思列寧主義國家學(xué)說在中國創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展的產(chǎn)物。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，鮮明表達(dá)了堅(jiān)持人民民主專政這一國家根本制度的堅(jiān)定意志。全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，并且明確提出了堅(jiān)持和完善人民民主專政根本制度的重要任務(wù)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本制度。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本制度，是支撐國家治理體系和治理能力的根本制度。作為國家政治制度體系和國家政權(quán)組織體系的根基，人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了國體與政體、民主與效率的有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)充分闡述了人民代表大會(huì)根本制度的地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。
堅(jiān)持和完善馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度。馬克思主義以科學(xué)的世界觀和方法論揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。黨的十九屆四中全會(huì)把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位上升為一項(xiàng)根本制度，客觀反映了馬克思主義傳入中國后發(fā)揮的偉大歷史作用，用制度形態(tài)確立了馬克思主義指導(dǎo)思想在中國特色社會(huì)主義制度中的根本制度地位，這是具有重大意義的。堅(jiān)持和完善馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度，最重要的就是堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在黨和國家的指導(dǎo)思想地位。
堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度。黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持黨指揮槍”作為我國國家制度和國家治理體系一個(gè)顯著優(yōu)勢，把“黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”上升為中國特色社會(huì)主義一項(xiàng)根本制度并作出科學(xué)部署，這對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在新時(shí)代，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度，最重要的就是堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。
歸總起來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度、人民民主專政根本制度、人民代表大會(huì)根本制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度，在我國國家制度和國家治理體系“四梁八柱”中起著“主梁”和“頂梁柱”作用，從根本上體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。
二、基本制度在中國特色社會(huì)主義制度體系中處于基礎(chǔ)地位
中國特色社會(huì)主義基本制度，就是那些體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活基本原則，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的制度。這些基本制度，是根本制度在上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的延伸和體現(xiàn)。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我國社會(huì)主義政治制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。黨的十八大以來，各級(jí)人民政協(xié)健全以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等為重點(diǎn)的政協(xié)協(xié)商議政格局，取得重大進(jìn)展和成績。
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治基本政治制度。民族區(qū)域自治基本政治制度，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。這一基本政治制度是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的創(chuàng)造性制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢，并且對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了安排部署。民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
堅(jiān)持和完善基層群眾自治基本政治制度?；鶎尤罕娮灾位菊沃贫龋褪侨嗣袢罕娫邳h的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的制度。這項(xiàng)制度始于新中國成立后我國城市建立的居民委員會(huì)。1992年黨的十四大首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)，此后逐步形成了以村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治基本政治制度。我國基層群眾自治基本政治制度，有機(jī)銜接人民代表大會(huì)根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度、民族區(qū)域自治基本政治制度，共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主制度體系。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度主要包括生產(chǎn)資料所有制、分配方式和資源配置方式三個(gè)基本要素，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。黨的十九屆四中全會(huì)把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重大拓展和深化，也是用制度形態(tài)對(duì)改革開放40多年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革偉大實(shí)踐成果和巨大成就的充分肯定，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。
基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在品質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義整個(gè)制度體系的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出，我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家的方針政策?；窘?jīng)濟(jì)制度是這樣，基本政治制度和法律制度也是這樣，必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。
三、重要制度對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善發(fā)揮著重大作用
中國特色社會(huì)主義重要制度，是由中國特色社會(huì)主義根本制度、中國特色社會(huì)主義基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度，具體講就是建立在根本制度、基本制度之上的關(guān)于法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、“一國兩制”、對(duì)外事務(wù)、黨和國家監(jiān)督等方面的主體性制度。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確了今后我國堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個(gè)堅(jiān)持和完善，涉及55個(gè)具體制度。這13個(gè)方面制度和55個(gè)具體制度除了根本制度和基本制度外，其余的應(yīng)該說都是重要制度。重要制度從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。例如，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，有6個(gè)重要制度，它們都是圍繞和服務(wù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，有5個(gè)重要制度，前3個(gè)是關(guān)于所有制制度、分配方式制度、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分；后2個(gè)是關(guān)于科技創(chuàng)新制度、開放型經(jīng)濟(jì)制度，也是圍繞和服務(wù)于基本經(jīng)濟(jì)制度的。
重要制度的顯著特點(diǎn)就是時(shí)效性較強(qiáng)，體現(xiàn)創(chuàng)新性和發(fā)展性特征。隨著時(shí)間和情況的變化，過去一些重要制度會(huì)變得不重要，如有計(jì)劃按比例發(fā)展制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾是重要制度，改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸淡出了重要制度。“不忘初心、牢記使命”制度，過去沒有，經(jīng)過實(shí)踐證明，它對(duì)于堅(jiān)持和鞏固黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度具有重大作用，經(jīng)過十九屆四中全會(huì)研究決定成為黨的建設(shè)重要制度。
中國特色社會(huì)主義重要制度，連接國家治理體系的頂層即根本制度、基本制度，向下延伸到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，使國家治理的總體要求、總體目標(biāo)和一系列政策舉措落實(shí)落細(xì)，使中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和國家治理體系的功能作用得到充分發(fā)揮。黨的十九屆四中全會(huì)將重要制度與根本制度、基本制度并列提出，構(gòu)成制度體系不可或缺的有機(jī)組成部分，是對(duì)新中國成立以來我國制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)今后堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義?！?/span>
（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系安徽大學(xué)研究基地）
責(zé)任編輯：王振華
