黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，把堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在教育就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障等方面作出了一系列重要制度安排，對(duì)群團(tuán)組織提出了“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍”的要求，同時(shí)對(duì)殘聯(lián)提出了“健全殘疾人幫扶制度”，“健全特殊教育保障機(jī)制”等具體要求。這些制度安排，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了新的機(jī)遇。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，不忘初心，牢記殘聯(lián)職責(zé)使命，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)更好發(fā)展，創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的新生活。
一是在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能中，努力提升殘疾人事業(yè)的體制機(jī)制效能。進(jìn)一步發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織積極作為的體制機(jī)制的最大效能，落實(shí)好黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問題；加強(qiáng)政府殘工委及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮殘工委牽頭議事作用，健全部門協(xié)作和考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)，做好“聯(lián)”字文章，將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入相關(guān)部門職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，協(xié)同加大殘疾人事業(yè)的政策設(shè)計(jì)，協(xié)同做好殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短。
二是在解決殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，源頭做好“普惠、優(yōu)惠加特惠”頂層政策設(shè)計(jì)。認(rèn)真研究不平衡不充分的發(fā)展在殘疾人事業(yè)上的突出表現(xiàn)，力爭(zhēng)從國(guó)家層面、從頂層設(shè)計(jì)中爭(zhēng)取更多的扶殘助殘優(yōu)惠政策。針對(duì)殘疾人多層次多樣化的特殊需求，完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策措施，按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的原則，制定完善殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，做到普惠中有優(yōu)惠、特殊困難有特惠，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是在黨和政府建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制中，推動(dòng)已有幫扶政策長(zhǎng)效化。2020年后，殘疾人總體上將依然是相對(duì)貧困人群中的重點(diǎn)群體。因此，在國(guó)家謀劃建立相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制中，要及時(shí)參與，用好現(xiàn)有各項(xiàng)政策，將健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，提升對(duì)殘疾人的兜底保障水平、特惠福利水平，拿出特別的幫扶措施，與持續(xù)開展扶志扶智相結(jié)合。
四是在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，研究并爭(zhēng)取將殘疾人特殊需求納入到基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施總體布局。安徽省170余萬辦證殘疾人，83%以上生活在農(nóng)村。農(nóng)村基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)是突出短板。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策體系在不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)，這是解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃和政策中，建好設(shè)施，補(bǔ)好短板，實(shí)現(xiàn)共享。
五是在治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐中，充分發(fā)揮信息化在智慧殘聯(lián)建設(shè)中的助力作用。十九屆四中全會(huì)明確提出要“完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”等要求。智慧殘聯(lián)建設(shè)將會(huì)幫助殘聯(lián)改變傳統(tǒng)工作方式，插上智能的翅膀，更加高效、更加精準(zhǔn)地為殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展、精細(xì)化管理提供有力支撐。各級(jí)殘聯(lián)要提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)殘疾人“證照辦理”“補(bǔ)貼申請(qǐng)”“個(gè)稅減免”“信息消費(fèi)”等數(shù)據(jù)與有關(guān)部門互聯(lián)互通，搭建“最多跑一次”信息化服務(wù)平臺(tái)，積極打造“智慧殘聯(lián)”。
六是在落實(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式中，著眼解決基層服務(wù)能力不足問題，加快社會(huì)組織的培育和支持力度。殘疾人廣泛分布的特點(diǎn)決定了殘疾人組織的網(wǎng)絡(luò)化、殘疾人工作的系統(tǒng)化。目前，我們的組織系統(tǒng)、工作系統(tǒng)基本健全，但在縣、鄉(xiāng)一級(jí)，尤其是鄉(xiāng)一級(jí)非常薄弱。因此，夯實(shí)基層組織、加強(qiáng)基層工作顯得非常必要。政策保障交給政府，服務(wù)供給交給社會(huì)。殘聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，進(jìn)一步推行政府購(gòu)買服務(wù)，開發(fā)好政策資源、經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)支持、培育壯大社會(huì)力量興辦扶殘助殘公益事業(yè)，發(fā)展公益助殘項(xiàng)目，解決殘聯(lián)人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。
（作者為省殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)）
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