黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。這一重大決定體現了中國共產黨在環境保護制度構建上的接力探索和歷史發展，在生態環境治理上的高超智慧和戰略定力，在生態文明制度優越性展現上的深謀遠慮和目標取向。
在環保制度構建上的接力探索和歷史發展
在中國革命、建設和改革過程中，我們黨針對所面臨的突出環境問題，立足于人民利益，接續探索、不斷豐富中國環境保護制度的內容，并不斷提高制度執行能力，逐步形成了中國特色社會主義生態文明制度及治理體系。
毛澤東在中國革命時期就意識到制度對生態環境保護的重要性。他在1930年完成的《興國調查》中提出“山雖分了，樹木只準砍樹枝，不準砍樹身，要砍樹身須經政府批準”。1932年他還聯名簽署了《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對于植樹運動的決議案》。鄧小平在我國改革開放之初就明確提出我國環保事業法制化的要求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體從實施可持續發展戰略的角度，提出人口資源環境法制工作要切實納入依法治理的軌道，并探索實行資源有償利用制度和嚴格的資源管理制度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央將生態環境保護與轉變經濟發展方式相聯系，提出要抓緊完善節約資源和生態環境保護的法律和政策，創新綠色技術，推動綠色發展。
黨的十八大以來，習近平總書記把加強生態文明制度的創新、供給、完善、配套和執行置于推進生態文明建設的優先位置，強調只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障，旨在通過生態文明制度“四梁八柱”的建立，強化剛性約束，促進人與自然和諧共生。比如，為解決自然資源所有者不到位等問題，要建立“歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”；為解決優質耕地過度占用等問題，要建立“以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度”；為解決資源使用浪費嚴重等問題，要建立“覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度”；為解決自然資源及其產品價格偏低等問題，要建立“反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度”；為解決監管職能交錯等問題，要建立“以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系”；為解決市場主體和市場體系發育滯后等問題，要建立“更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系”；為解決發展績效評價不全面等問題，要建立“充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度”，等等。這些制度涵蓋生態文明建設的源頭處置、過程控制、損害賠償和責任追究，覆蓋生態環境保護的主體和對象，成為新時代中國生態文明建設的創新性制度安排。
在生態環境治理上的高超智慧和戰略定力
生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要組成部分，事關中華民族的永續發展。生態文明建設不僅需要生態文明建設意識的普遍覺醒和生態道德的“軟性”約束，而且還需要生態環境保護制度的“剛性”規范。
生態文明建設的基本要求是保護生態環境，就其主體而言，涉及管理者、生產者、消費者、資源開發者以及普通民眾；就其對象而言，涉及森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋、土壤、大氣等。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能對生態環境保護主體的“保護行為”形成有效激勵，對“破壞行為”形成有效約束；只有構建起有機銜接、相互支持的制度體系并嚴格執行，才能實現生態環境保護主體的各方參與和對生態環境保護對象的全面覆蓋，從而彰顯協同作用，取得最大功效。生態文明建設的戰略取向是解放和發展綠色生產力，更需要通過制度體系的創新，健全與綠色生產力發展要求相適應的具體的經濟、政治、文化和社會制度，為綠色生產力的解放與發展保駕護航，使人民群眾投身綠色發展的積極性、主動性和創造性得到充分激發，從而使“綠水青山就是金山銀山”的理念落地生根。
保護生態環境、解放和發展綠色生產力不可能一蹴而就、一勞永逸，而需要馳而不息、久久為功。堅持和完善生態文明制度體系，是生態文明建設持續推進的可靠保障，體現了中國共產黨生態環境治理上的高超智慧和戰略定力。
在生態文明制度優越性展現上的深謀遠慮和目標取向
建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，建設中國特色社會主義生態文明制度，其目標取向可從三個方面把握：第一，堅持和嚴格執行業已形成的生態文明制度的“四梁八柱”。要構建中國特色社會主義生態文明制度的執行機制，化解影響生態文明制度落實的障礙因素。第二，增強生態文明制度體系的科學性和完備性。要檢視和彌補生態文明制度的缺環，實現生態文明制度體系在對象和主體各方面、諸環節的全覆蓋，特別是要從總體布局的高度，將生態文明制度體系作為一項系統工程來協同完善，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。第三，科學推進生態文明制度體系的鞏固和定型。要將經過實踐檢驗、成效顯著的生態文明制度加以鞏固和定型，全面推進我國生態環境治理體系和治理能力的現代化，充分展現中國特色社會主義生態文明制度體系的優越性。
（作者系合肥工業大學馬克思主義學院院長）
責任編輯：王振華
