內容提要
新中國成立70年來，安徽經濟發展不斷加速，社會事業不斷進步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。伴隨著國家社會建設的前進步伐，安徽在社會建設方面進行了諸多有益嘗試，社會治理也經歷了一個從傳統社會管理到現代社會治理的發展歷程。堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持改革創新、堅持重心下移，是安徽社會建設的重要經驗。
新中國成立70年來，安徽城鄉社會面貌發生了翻天覆地的變化。回顧70年來安徽社會建設的基本歷程，總結安徽社會建設的主要經驗，對于建設現代化五大發展美好安徽具有重要意義。
安徽70年社會建設的基本歷程
起步與探索階段。從新中國成立到1978年改革開放前，中國共產黨團結帶領全國人民建立了社會主義制度，開啟了社會建設的征程。我國形成了新的社會結構，完成了社會的高度整合；制定了新的社會制度，推動了社會的深刻變革；發展了新的社會事業，保障了社會的基本秩序。從1949年到1956年，安徽積極響應黨中央號召，進行城鄉社會的制度性改造。沒收官僚資本、接管帝國主義在安徽的企業、建立社會主義性質的國營經濟；通過土地改革，地主土地所有制被終止；全面開展對生產資料私有制的社會主義改造；通過合作化，個體農民和小工商業者成為集體農民和集體企業的職工。在社會安全建設方面，安徽開始了對淮河的系統治理，打擊反動會道門組織以維護社會安全，以徹底消除賭博、毒品和賣淫為重點聚焦社會環境安全。先后開展了“三反”“五反”、知識分子思想改造、整黨整風、社會主義教育等一系列以價值觀為核心的社會建設運動，社會風氣煥然一新。從1956年到黨的十一屆三中全會，安徽在社會建設方面經歷的主要事件有：以除“四害”為中心的愛國衛生運動；農村全面實現人民公社化；大力精簡城鎮職工，壓縮城鎮人口；開展農村社會主義教育運動；大力普及農村合作醫療制度，在鄉村建立了“赤腳醫生”服務模式；全省農村普及小學五年制教育等。這一時期在醫療衛生、基礎教育、社會公德建設等方面，取得了顯著成效。但是也出現了像“文化大革命”這樣的嚴重挫折。總體而言，這一階段安徽社會建設在艱難中摸索，積累了正反兩方面的寶貴經驗。
改革與發展階段。從十一屆三中全會到黨的十八大召開，這一階段，安徽的社會建設順應國家社會建設的發展形勢，駛入發展快車道。發端于安徽小崗村的“包產到戶”拉開了中國農村改革的大幕，在社會層面直接推動了人民公社的解散、農村社會結構的重組、城市單位制社會體制的解體。城鄉社會二元結構開始被打破，“單位辦社會”逐漸退出歷史舞臺。社區從概念到實體逐步取代基于單位制的城市居委會，成為在政府和市場之外的社會建設重要一極。以鄉村社會治理的理性化和專業化為內涵的鄉村自治，是該時期安徽社會建設的重要創新。例如，以岳西縣蓮云鄉為實驗點的“文化扶貧”建設，在全國率先提出對鄉村社會進行“扶智扶文”的改造運動，產生了積極廣泛的社會影響。1992年到2012年，安徽的社會建設建章立制，穩步推進。圍繞社會管理體制的改革，安徽出臺了一系列地方性法規，在民生領域、村民自治、社會治安、農村稅費改革等方面積極作為。黨的十六大以后，安徽社會建設在穩步推進中實現了重點突破，在全國產生了示范效應，主要有：村委會選舉“觀察員制度”“一票制選舉”“定崗選舉”，豐富了基層民主形式；社區綜合管理體制改革的“銅陵模式”，撤銷街道辦，成立大社區，促使政府社會管理服務扁平化；戶籍管理制度改革，放低戶口遷移門檻；社會組織登記管理體制改革，促進社會組織的快速成長；深化行政審批制度改革，探索為民服務全程代理制等。
創新與突破階段。黨的十八大提出中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，黨中央就社會建設作出了一系列符合國情的新判斷，提出了與時俱進的新概念和緊貼群眾的新要求，并進行了戰略部署。這一階段發展至今，安徽卓有成效地開展社會治理的現代化探索與創新，許多改革走在全國前列。主要有：“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優化服務，建立權力與責任清單制度，讓公共服務做“加法”、中介服務做“減法”；社會服務管理信息化建設，以社會管理信息化平臺建設為載體，搭建覆蓋城鄉的新型社會服務管理體系，提升為民為企服務精準化水平和社會治理智能化水平；強化社會治理的法制化建設，注重加強和改進社會領域立法，扎實推進法治城市、法治縣區創建工作，深化司法體制五項制度改革，在全國司法領域贏得“安徽樣板”之譽。
安徽70年社會建設的主要經驗
新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，伴隨著國家社會建設的前進步伐，安徽經歷了一個從傳統的社會管理到現代的社會治理的發展歷程。在社會建設的探索進程中，安徽敢為人先，進行了諸多有益嘗試，形成了很多可復制推廣的經驗。
黨的堅強領導是社會建設順利開展的根本保證。社會建設是讓人民有獲得感、幸福感、安全感的事業，是一項系統工程，只有牢牢把握黨對社會建設的領導權，才能確保社會建設不斷取得進步。要加強黨的政治領導，確保社會建設沿著正確的方向前進。要加強黨的思想領導，牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，發揮黨的理論宣傳和思想政治工作優勢，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成全社會共識，厚植社會建設的思想基礎。要加強黨的組織領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把基層黨組織建設好，充分發揮各級黨組織在社會建設中的領導作用，真正把各項社會建設工作做細做實。
堅持以人民為中心是社會建設的根本目的和出發點。必須把人民放在最高位置，堅持全心全意為人民服務，隨時傾聽人民呼聲，回應人民期待。唯有把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，社會建設才能找到不斷發展的力量原點和創新動力。從安徽農村“包產到戶”改革，到農村稅費改革，再到安徽出臺《關于開展農村綜合改革試點建立農村基層工作新機制的意見》，在18個縣(市、區)先行開展農村綜合改革試點，成為全國唯一的農村商品流通改革和市場建設試點省等，這些社會建設的“破冰行動”無不是在黨的正確領導下，積極順應人民群眾的需求而作出的具有歷史意義的正確選擇。
堅持改革創新是社會建設高質量發展的必由之路。深入推進社會建設的現代化，必須深化改革開放，破除妨礙社會治理現代化的體制機制，釋放社會潛在活力，培育社會組織，創新和構建科學的治理制度，不斷拓展更為廣闊的社會治理現代化之路。社會建設領域的創新改革需要系統性的科學設計。要基于國情、省情、市情，在自下而上的實踐經驗基礎上，以整體觀、系統觀、協同觀為方法論指導，進行一系列制度構建與治理平臺的打造，真正構建高質量的共建共治共享的社會治理新格局，這是社會治理現代化的關鍵所在。為民服務全程代理制的“譙城模式”、城市社區綜合體制改革的“銅陵模式”等社會治理創新舉措，都是基于系統性科學設計基礎上的安徽社會建設領域創新改革的鮮活案例。
堅持重心下移是社會治理創新的重要抓手。黨的十九大報告指出，“推動社會治理重心向基層下移”。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，重心必須落到城鄉社區。社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。基層黨組織是我們黨在社會基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平同志強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。近年來安徽社會建設的每一個重要創新，比如合肥市包河區基層社會治理的“大共治模式”“紅色家訪”“一米陽光”黨群服務站、“樓棟自治”等，皆是將基層黨建工作與社區服務需求無縫對接，以黨建為引領促進基層社會治理的結果。基層黨組織整合政府、市場、社會以及民眾力量，在滿足人民群眾需求的社會服務中凝聚社會共識，形成社會合力，創建了許多極富活力的社會建設品牌。（作者單位：安徽大學社會與政治學院）
責任編輯：王振華
