2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時，稱贊安徽山水資源豐富、自然風(fēng)光美好，叮囑“要把好山好水保護好”。安徽認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，深抓“大保護”“大治理”“大修復(fù)”，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，努力闖出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。與此同時，也應(yīng)清醒看到，受多種因素影響，在生態(tài)文明建設(shè)過程中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)，必須迎難而上，補齊補強短板，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。
安徽生態(tài)文明建設(shè)的基本現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境顯著改善，但治污壓力依然較大。黨的十八大以來，安徽不斷強化生態(tài)文明建設(shè)，狠抓環(huán)境保護和污染治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。出臺《水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)實施意見》，長江干流安徽段排查掌握的排污口全部實現(xiàn)智能化在線監(jiān)控，干流水質(zhì)連續(xù)6年保持為優(yōu)。2018年全省城市黑臭水體消除比例87.6%，城市、縣城生活污水集中處理率分別達94.9%和94.6%，PM2.5年均濃度同比下降12.5%，優(yōu)良天數(shù)比例提高4.3個百分點。但不容樂觀的是，空氣質(zhì)量方面，許多地市還未達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)方面，全省監(jiān)測的多條河流、多座湖泊水庫輕度污染。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，任務(wù)依然艱巨。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但綠色發(fā)展亟待加速。近年來，安徽經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，2018年安徽省經(jīng)濟總量突破3萬億元，比上年增長8.02%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的9.6∶47.5∶42.9調(diào)整為8.8∶46.1∶45.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但是，第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比依然落后于全國平均水平。以創(chuàng)新為驅(qū)動力的綠色發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造的拓展空間還較大，治理農(nóng)村面源污染的壓力還較大。
生態(tài)環(huán)保投資加大，但企業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足。加快生態(tài)文明建設(shè)，需要政府加大投入，同時需要企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，主動轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)。2018年全省生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)投資增長42.1%，單位GDP能耗下降5.4%。但由于受資源稟賦和發(fā)展階段影響，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾尚未根本緩解。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)不夠豐富，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱、促進節(jié)能減排的市場化機制不夠健全，企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力不足。
生態(tài)補償機制基本確立，但地區(qū)和領(lǐng)域不平衡。新安江生態(tài)補償制度執(zhí)行以來，取得良好的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效應(yīng)。安徽總結(jié)推廣新安江生態(tài)補償機制，有序有力推進水、空氣、森林、濕地、礦山等多領(lǐng)域生態(tài)保護補償工作，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，促進生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。但在推廣落實過程中，市、縣兩級還存在一定困難，縣級財政自籌資金不足，生態(tài)補償基金分配不夠合理，制約了推廣效果。由于地區(qū)環(huán)境的差異，皖北地區(qū)生態(tài)建設(shè)整體落后于皖南地區(qū)。
打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的思考
確保生態(tài)文明建設(shè)政策執(zhí)行到位。打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一理念，樹立綠水青山就是金山銀山理念，樹立自然價值和自然資本理念，樹立空間均衡理念，樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。政策是理念的體現(xiàn)。因此，要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，各地市縣鄉(xiāng)、各行業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實施方案》，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。
堅決打好污染治理攻堅戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。既要突出重點，找準(zhǔn)污染源，打殲滅戰(zhàn)，又要統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動協(xié)作，打防御戰(zhàn)。既要各級各部門負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任，守土有責(zé)；又要廣泛動員、調(diào)動社會各界主動參與，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
推動企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要加快淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造。在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以企業(yè)為主體，建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈四位一體的綠色制造體系。充分利用安徽的科教優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，激勵企業(yè)進行以節(jié)能降耗為核心的綠色技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)投資生態(tài)技術(shù)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，各地各部門要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任體系，明確各項任務(wù)實施主體，落實工作責(zé)任制；強化方案實施的監(jiān)督與考核，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，并大幅度提高環(huán)境違法成本，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。加強綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)知識體系的宣傳和培訓(xùn)，將環(huán)境倫理納入各級各類學(xué)校教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，倡導(dǎo)培育環(huán)境道德；引導(dǎo)全社會樹立正確的消費觀，鼓勵居民綠色消費、綠色生活，盡快在全省推行生活垃圾分類，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心合肥工業(yè)大學(xué)基地）
責(zé)任編輯：王振華
