中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段邁入高質量發展階段。因此，經濟領域各項改革都應聚焦新時代經濟高質量發展。習近平總書記在十九大報告中指出：“必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰?！币虼耍プ⊥晟飘a權制度這個改革重點，就抓住了經濟高質量發展的微觀基礎和改革的關鍵環節。加強產權制度改革，推進經濟高質量發展，需要樹立以下四大目標：
以維護市場秩序為目標加強產權制度改革。良好的市場秩序是經濟高質量發展的基礎，產權制度改革要通過將外部不確定性內部化，規范市場主體生產經營行為，維護良好的市場運行秩序。經濟邁入高質量發展階段，人民對產品和服務供給質量的要求不斷提高，但市場主體“責權利”等方面如果不夠明確清晰，會從深層次上擾亂市場秩序。當前市場上存在的假冒偽劣、投機取巧、惡意逃廢債等行為，資本市場的欺騙性行為，打著創新幌子的各類金融詐騙，綠色發展過程中的企業污染外部化，種種情況仍不時發生，擾亂了市場秩序，影響了人民的獲得感。如果缺少清晰的產權邊界，就難以規范產權附帶的各類行為，進而就不能較好推動經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”的高質量標準。進行產權界定，是明晰“責權利”制度，推動產品和服務高質量供給的基礎性工作。傳統意義上產權界定一般指有形邊界界定，以可測度的度量衡為標準。隨著社會的發展，一些無物理形態的新型產權業態出現，一些集體產權難以進行物理分割，需要進一步對此類產權的特點進行研究。產權只有具有主體清晰性，才可以作為真正意義上的獨立主體參與市場活動。產權只有具有排他性，才可以在規則和法律允許的范圍內支配、使用、處理產權。產權明晰的“責權利”讓遵守規則得到市場的獎勵，享受產權帶來的收益，讓違反市場規則得到相應的懲罰，承擔產權違規的成本，杜絕各種權益享受上的“搭便車”和成本分擔上的“偷懶”行為，這樣產權主體才可以有效參與到交易過程，市場秩序才能得到有效維護，高質量發展才能得到有效保證。
以提升配置效率為目標加強產權制度改革。降低產權交易成本，提高資源配置效率，增加社會福利，是高質量發展的內在追求。改革開放以來，我國的資源配置制度取得了長足的進步，但仍然存在一些不足：一是資源進入問題。在市場準入上，雖然2017年中央就明確提出來要加快要素市場化配置，但行業準入“玻璃門、彈簧門、旋轉門、卷簾門”等現象仍部分存在，不同所有制經濟仍存在配置權利落實上的不平等。因此，當前應將改革的重點聚焦市場進入這一塊，加大對內開放的力度，實施不同所有制經濟資源配置公平。二是資源退出問題。很多資源配置在非效率行業，造成大量的“僵尸企業”，大量吞噬著寶貴資源。這些情況多出現于地方國有企業，也有部分與民生關聯緊密的民營企業。這些企業承擔著較大的社會責任，或者與地區穩定性聯系較緊，低效率的資本非不愿退，而是不能退。因此，如何減輕他們的社會負擔，輕裝上陣，以市場化原則參與資源配置，是現階段我國產權制度改革的重要關注點。三是資源融合問題。從黨的十八屆三中全會到十九大，均明確了混合所有制經濟是所有制改革的重要方向，但如何做好不同所有制產權交叉融合，提升配置水平，則是一個重要的探索方向?；旌纤兄聘母铮粌H僅是推動不同所有制資本的交叉融合，民營企業也可以通過員工持股，引入國有及外資戰略投資者，來提升自己的發展潛能。
以穩定發展預期為目標加強產權制度改革。改革開放以來，雖然全社會產權保護力度不斷加大，但不可否認與高質量發展的要求還有一定的距離，影響了企業家發展預期的穩定性。從政策執行層面來說，部分地方政府誠信意識薄弱，自身違約和政策不穩定，難以做到“一張藍圖繪到底”，“新官不理舊賬”時有發生。從企業層面來說，不同所有制產權保護均存在不足。有些民營企業在“去產能”“去杠桿”等供給側結構性改革中，自己往往首當其沖被“誤傷”。對公有產權保護制度也有不完善的地方，委托代理關系中的所有者虛位問題仍未得到徹底解決，國有資產流失問題仍然存在。知識產權保護所受詬病較多，侵權違法成本低，維權成本高，企業家精神受到打擊。資本市場法制建設不完善，違法違規和掏空上市公司，損害中小投資者權益的現象較多，但卻得不到有效賠償等等。產權保護中出現的各類問題，有些是發展中的問題，有些是歷史的積淀，有些是法規制度不完善，有些是執行過程中的不規范，也有企業出資人自身素質問題，這些都需要分類梳理、找準病根、對癥下藥、逐步解決，以提升企業家的安全感，增強企業家的獲得感，穩定企業家對未來的發展預期。
以推動社會共享為目標加強產權制度改革。共享發展是五大發展理念的重要內容之一，是推動經濟高質量發展的出發點和落腳點。中國共產黨的執政理念，就是要讓每一個中國人都能享受到改革開放的成果。完善產權制度建設，正是全社會都能享受改革開放成果的重要保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出，健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。黨的十八屆五中全會提出的增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等八個方面的部署，是共享發展的主要著力點，蘊涵了一系列關涉共享發展的制度建構與完善的內容。其中具體強調，推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。這些都是黨和政府以產權制度改革推動社會共享發展的具體體現。社會主義初級階段基本經濟制度的堅持和鞏固，新時代我國社會主要矛盾的解決，公平正義的具體制度建構和完善，是實現共享發展的關鍵著力點。在不同所有制的關系上，國有產權、民營產權和外資產權均不可侵犯。在產權主體上，無論是法人產權還是自然人產權都同樣保護。而且，要實現產權改革的公平性，就要在權利平等、機會平等、規則平等方面全面發力，產權改革中利益分配不能厚此薄彼，拆東補西，對弱勢群體在產權改革中權益分配要加大保護力度，對各類違反上述原則的不合理規定要堅決清除，讓人民群眾都能真正享受到產權改革帶來的實實在在的生活改善和財富的增值。（陳 東 洪 陽）
（作者單位：陳東，安徽工業大學安徽創新驅動發展研究院；洪陽，安徽大學管理學院）
責任編輯：王振華
