黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的發(fā)展，涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力的深刻變革。法治是黨治國理政的基本方式，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，必須積極作為，為高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航、賦能增效。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。法治作為上層建筑的重要組成部分，既是生產(chǎn)關(guān)系的制度載體，也是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。從我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的百余年歷程來看，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終注重運(yùn)用法治手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、化解發(fā)展中的矛盾沖突，形成了法治與發(fā)展同頻共振的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
法治對高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，首先體現(xiàn)在“固根本”的制度支撐上，為發(fā)展奠定穩(wěn)定的制度基石。高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保發(fā)展的正確方向。全面依法治國有效推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的制度體系、工作機(jī)制和方式方法，并在法治軌道上保障黨的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)路線方針政策得到有效實(shí)施。同時，通過將基本經(jīng)濟(jì)制度以法律形式固化下來，明確各類經(jīng)營主體的法律地位、權(quán)利義務(wù)與行為邊界，使制度供給具有根本性與穩(wěn)定性。實(shí)踐證明，只有將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的制度成果及時上升為法律，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在牢固的法治根基上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
法治對高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，重點(diǎn)體現(xiàn)在“穩(wěn)預(yù)期”的功能實(shí)現(xiàn)上，為發(fā)展注入持續(xù)的信心動力。穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期是各類經(jīng)營主體敢于投入、勇于創(chuàng)新的前提。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，其健康運(yùn)行離不開統(tǒng)一、公平、透明的規(guī)則體系。法律通過確立市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則、競爭秩序等基本框架，為經(jīng)營主體提供明確的行為指引；通過建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)投資信心和創(chuàng)新動力；通過完善合同法律制度，保障交易安全，降低市場運(yùn)行成本；等等。這些制度安排共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)，使經(jīng)營主體能夠?qū)ξ磥硇纬煞€(wěn)定、積極的預(yù)期。
法治對高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，還體現(xiàn)在利長遠(yuǎn)的價值引領(lǐng)上，為發(fā)展拓展廣闊的未來空間。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。在此背景下，法治是防范化解重大風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定的有力武器。高質(zhì)量發(fā)展不是短期的經(jīng)濟(jì)增長，而是兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與公平、發(fā)展與安全的可持續(xù)發(fā)展。法治具有前瞻性與穩(wěn)定性，能夠超越短期利益考量，為長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)定制度框架與價值導(dǎo)向。在應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)中，通過開展新興領(lǐng)域立法，既能規(guī)范新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展秩序，又能為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留制度空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與規(guī)范的動態(tài)平衡。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，法治通過完善國家安全法治體系與社會治理法律制度，運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，同時健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境保障長遠(yuǎn)發(fā)展。這些制度安排不僅著眼于當(dāng)下發(fā)展需要，更通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為可持續(xù)發(fā)展與長治久安提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
高質(zhì)量發(fā)展對法治建設(shè)提出了新的更高要求，法治建設(shè)必須精準(zhǔn)回應(yīng)發(fā)展需求，并逐步實(shí)現(xiàn)自身的提質(zhì)升級。
系統(tǒng)推動法治體系更加完善，夯實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展的制度根基。高質(zhì)量發(fā)展需要更加科學(xué)完備的法律規(guī)范體系、更高水平的法治實(shí)施效能、更加濃厚的法治社會氛圍。其一，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。立法必須更加精準(zhǔn)地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，更加有效地回應(yīng)改革實(shí)踐的迫切需要，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公正、生態(tài)良好提供良法保障。其二，加快建設(shè)法治政府，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“一刀切”和運(yùn)動式執(zhí)法，提高依法行政水平。其三，堅(jiān)持公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價機(jī)制，建立科學(xué)的案件質(zhì)量評估體系，既關(guān)注裁判結(jié)果的合法性，也關(guān)注群眾對司法公正的感受度。其四，夯實(shí)全面依法治國的社會基礎(chǔ)。只有當(dāng)法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，才能最大限度地激發(fā)全社會投身高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。推進(jìn)法治社會建設(shè)，加大全民普法力度，提升公民法治素養(yǎng)，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境；加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多樣化的法律服務(wù)需求，解決好人民群眾急難愁盼問題，確保法治建設(shè)成果惠及全體人民。其五，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，以黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行帶動國家法律的有效實(shí)施。
在守正創(chuàng)新中推動法治建設(shè)迭代升級，確保法治建設(shè)與時俱進(jìn)。推動法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，既要堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路的根本方向，又要積極適應(yīng)時代發(fā)展變化，做到守正創(chuàng)新。一方面，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，賡續(xù)中華法治文明，從我國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中探索完善適合我國國情、滿足人民期待的法治模式、法律制度和法治理論。培育和發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義法治文化，讓法治理念入腦入心。另一方面，前瞻性地回應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新挑戰(zhàn)。加快新興領(lǐng)域立法步伐，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，及時建章立制，明確促進(jìn)措施與監(jiān)管規(guī)則，以良法善治引導(dǎo)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。同時，積極推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，賦能法治實(shí)踐，提升法治建設(shè)的數(shù)字化、智能化水平。
著力補(bǔ)齊法治建設(shè)短板弱項(xiàng)，提升法治建設(shè)整體效能。提升法治建設(shè)整體效能，必須聚焦制約法治高效能運(yùn)行的體制機(jī)制障礙，直面和解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題。第一，強(qiáng)化制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性。進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性，避免立法碎片化、重復(fù)化；嚴(yán)格立法審查標(biāo)準(zhǔn)，對涉及群眾切身利益、經(jīng)營主體權(quán)益的立法草案，充分聽取各方意見，提高立法質(zhì)量。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，防止出現(xiàn)與上位法沖突、損害群眾利益的規(guī)定。第二，夯實(shí)法治建設(shè)的人才根基。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查和高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其運(yùn)用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。第三，加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)，加快構(gòu)建與國際規(guī)則相接軌的法律體系，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才，不斷提升法治權(quán)威和公信力，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
（作者系武漢大學(xué)人文社會科學(xué)資深教授）
責(zé)任編輯：王振華
